记者手记：透过西双版纳乱象看旅游业顽疾

每经记者 江然 发自成都

“10·20”事件发生后，西双版纳旅游品牌大受影响，这让版纳、云南的旅游业感到痛心和伤感。而无论是旅行社还是客运公司驾驶员都期望能借此机会，让版纳旅游尽快摆脱恶性循环的怪圈。

“希望主管部门敢于正视问题，有决心去改正。”一位版纳老旅游人告诉记者，“不可挽救的时候再想办法，那会付出惨痛代价，版纳也承受不起再大的冲击。”

而在更多旅游界有识之士看来，版纳所暴露的问题绝非孤例，它存在于整个云南省甚至全国旅游目的地，需要以更加深入的角度来思考和破解。

首先，从国家层面看，面临着法律缺位。《旅游法》管住的是常规旅游团队，即旅行社操作的团队。但现在的旅游已变成大旅游，若不从大旅游的角度出台一部适用的法律，就把《旅游法》缩小了。而法律缺位，直接给监管带来了挑战。其次，国人对旅游的理解已经从原来的‘我来过’转变为‘要享受’”，出游方式也发生了改变，“原来靠旅行社，现在更多的是买张机票，说走就走。”

但在这种变化下，一些从业人员的观念却迟迟未能转变。“如今目的地旅游市场三分天下：旅行社操作、自己出行、黄金周自驾。”熟悉西双版纳旅游的资深人士认为，客运公司的问题出在观念未能及时跟上，“不能再指望所有人来了版纳都要报团，要乘坐大巴车前往景点，把所有钱都捞进自己兜里。”

如何在大旅游时代，管理好散客？需要投入多少人力物力？版纳旅游乱象也确实暴露出当地主管部门没有跟上市场变化，也没有根据市场变化创新管理方式。

实际上，监管不到位一直以来都是掣肘旅游业发展的一大因素，此次西双版纳协会的 “过度监管”也是一个缩影。“最根本的还是政府要牵头监督管理，不能放任市场，听之任之。”昆明十六大旅行社一位代表告诉记者，“问题的源头在于监管缺位，必须要由政府牵头，协会只是参与，逐步带领行业前行。”

旅游乱象需标本兼治。加大执法力度、提高违法成本可以治标，又该如何治本？云南省旅发委一位长期关注旅游行业管理的人士指出，整个旅游链条所滋生出来的问题，均与旅行社有关。旅行社就像人体，不养导游，就好比少了一只腿或胳膊。旅游局并不需要过多地借鉴其他行政管理部门，只需管好旅行社与导游，“这也是旅游局唯一能够管住的。”上述人士直言。

“版纳只是整个中国旅游的缩影。旅游目的地都面对类似的问题，只不过版纳的问题更严重，矛盾更深。这不是单方面不作为的问题，而是要自上而下从剖析更深层次的问题，希望为云南省乃至全国提供借鉴意义。”多位旅游人士表达了这一观点。