撤销煤检站是管理模式变更和市场秩序重整

每经评论员 叶檀

12月1日，山西煤检站谢幕，不仅意味着煤炭黄金时代的结束，更意味着煤炭铁板一块的行政管理体制冰山开始松动。

据《每日经济新闻》报道，山西省有1487个煤检、稽察站点。1983年，山西省煤炭运输总公司成立，围绕煤检站，形成公路煤炭运销管理体系：用煤单位不能自行购买煤炭，需参加山西省内订货会，与省煤运公司签订订货合同，交纳定金；省煤运公司拆解合同到各市县，用户向煤检站交纳剩余价款，获取票据，去煤矿提煤；煤车拉煤后拿上票据，通过各级煤检站的票据检查，才可以运输出省。“合同、票据、站点”，其中遍布各地的煤检站成为一线检验关口。

就像所有坐大的行政权力一样，权力膨胀的煤炭运输公司、管理检查人员，手中拥有相当大的寻租权，在煤炭黄金周期，3天得1万算是少的。煤检站的寻租权本质是，政府控制市场，却无力管理市场，把部分职能甚至重要的税收稽查职能让渡给了煤炭运输公司，最终传递到煤检站的手上。

这是腐败的催化剂，最终导致煤炭交易、运输效率下降，得不偿失。为了抑制腐败，制约措施出炉，行政性的互相监督被证明效果不大。

为扼制煤检站放 “黑车”、乱收费，上世纪90年代中期，一些地市成立了煤炭稽查队，在煤检站旁设稽查站；但此后稽查队员被定向“看护”，一些稽查队员 “落水”，稽查效果弱化；为了弥补稽查的不足，2007年晋城地区成立“小分队”，由此将权力分开：煤检站负责煤车去拉煤时开票；煤车出站由“小分队”负责验票；稽查队在煤检站之间进行交互检查。

这不是真正的权力分开，“小分队”仍属于煤运公司，煤运公司一权独大的症结没有解决，小分队人员与稽查人员一样在当地人情社会中生存，受严厉的行政层级制约，不可能具有独立品格。由此导致的结果是管理人员、检查人员越来越多，交易效率越来越低。为了堵住一个漏洞，管理成本可能呈几何级数上升。并且，这些检查管理者从本质上说属于同一利益群体，一旦煤炭交易回归市场，这些人都会成为利益受损者，他们内在地成为市场化的反对者。

撤销煤检站，是背后的管理模式的变更，是市场秩序的重整。

煤炭交易不能在黑幕中画地为牢，在原有的行政模式中无论如何也走不出一条煤炭高效、公平交易的阳关大道。只有建立透明的现货、期货市场，在能源勘探、开采、运输领域充分竞争，政府与协会发挥各自的职能，遵守法律杜绝私采、严惩环境破坏者，绝不能把管理、征税等职能让渡给利益相关企业。

山西煤炭交易市场化改革时机已经成熟。

首先，煤炭价格处于低谷，市场恶性竞争现象已经绝迹，此时进行煤炭管理体制、激励体制改革，成本较低。中央层面已经推进税费改革，9月26日，国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，从12月1日起，全国煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。

与此同时，全国范围的煤炭市场已经铺排就绪。信息透明的全国煤炭交易会、山西省煤炭交易中心、秦皇岛煤炭交易中心等，还有各类实时的煤炭交易网站，起着发现全国煤炭价格、调节运输价格的作用。煤炭不仅有现货市场，已经有期货市场，涵盖了焦煤、焦炭、动力煤等主要品种，中国远期煤炭需求在期货市场得到反映。

上市煤企、运输管理维持行政手段，与中国的能源结构改革、市场化改革方向背道而驰。山西省委书记王儒林在谈到煤企转型时，提到煤炭企业“六型转变”，着力推动煤炭产业向 “市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变。

只要存在煤检站，管理就不可能为市场服务，既得利益群体就不可能推进市场化，煤检站作为非市场化的醒目标签，非撕去不可了。