舒圣祥：职务与职级并行 让工资“脱官”单飞

◎舒圣祥

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了 《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

两个大学生，一个毕业后去部委上班，另一个毕业后去乡镇上班；前者没准过几年就是个处级干部，工资随之大幅上涨，后者混了N年也许就一个科长，工资始终原地踏步。舞台不同即命运不同，与服务和奉献无关，这是当下最为真切的官场现实写照。试想，县长也不过正处级，在县以下机关上班的公务员晋升空间能有多大？相反，在更高层级的政府部门里，公务员晋升的空间就要大得多。

职务主要与工作岗位挂钩，如县长；职级则是指一定职务层次所对应的级别，如县长对应的职级一般是县处级正职。《公务员法》规定，公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。但是，“职务与级别相结合的工资制度”，基本被落实成了以职定级、以职定薪。据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，级别工资仅占两成，职务对工资水平具有决定性作用。

职务有了，级别就有了，薪资也就有了；相反，职务没得到，级别就升不了，薪资更升不了——当不上官，就别想涨工资。职务决定职级，职务决定工资，其结果当然对晋升空间小、渠道少、速度慢的基层公务员严重不公平。于是造成了严重的官本位，大家都拼了命地想当官，以至于跑官要官、买官卖官，形成了相关的腐败现象。那些没当上官、薪酬也长期上不去的基层公务员，则难免因此工作积极性不高，同时也间接促进了权力寻租的泛滥。

在基层部门，职务因为岗位有限而晋升有限，职级却可以因为服务无限而晋升无限——在职务之外开辟职级晋升通道，旨在打破以职定级、以职定薪的约束，不升官也可以升级别、也可以涨工资，从而捅破基层公务员面临的职级 “天花板”，让基层公务员的工资可以“脱官”单飞。毋庸讳言，建立公务员职务与职级并行制度，对待遇不高的基层公务员是一件大好事，不仅有利于提高其工作积极性，也有利于消除官本位。

要真正将好事办好，还需要有一个明确可操作的细则。比如，将来有没有可能一个普通办事员的职级比单位领导的还要高？还是，职级晋升仍然受制于所在单位的级别？基层公务员晋升级别，有没有一套明确而可操作的细致规定？会否还是领导说了算？此外，不升官也可以涨工资，对偏远、贫困地区来说，势必面临着增加财政支出压力的问题，那么，钱从何处来？会否越是待遇差的地方，其基层公务员反而受益更少？