国务院常务会议通过大气污染防治法草案 强调源头治理

每经记者 李彪 发自北京

新《大气污染防治法》出台步伐日渐加快。

昨日（11月26日），国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论通过《大气污染防治法（修订草案）》（以下简称草案），并决定草案经进一步修改后提请全国人大常委会审议。

全国工商联环境商会秘书长骆建华在接受《每日经济新闻》记者采访时称，草案已经国务院常务会议通过，预计今后不会有大的改动。新《大气污染防治法》出台后，将会在执法上会和新环保法进行衔接、配套。

今年9月，国务院法制办发布《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案征求意见稿）》，分8章102条款，对大气污染防治进行全面规范。

草案强调源头治理、全民参与，强化污染排放总量和浓度控制，增加了对重点区域和燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域开展多污染物协同治理和区域联防联控的专门规定，明确了对无证、超标排放和监测数据作假等行为的处罚措施。

在大气污染防治措施方面，草案分别从燃煤大气污染防治、工业大气污染防治、机动车船大气污染防治、扬尘污染防治、其他大气污染防治等5个方面加强管理。

通过对污染源的管理，从源头上加强大气污染防治的思路较为明确。

值得注意的是，草案共用了26条阐述“法律责任”，对于各项大气污染违法行为处罚措施明确。

同时，在环境违法行为上，草案规定的处罚力度也明显加强，“加倍处罚、按日计罚”等处罚手段较为常见。

《每日经济新闻》记者在采访过程中，有业内专家认为，这将和即将实行的新环保法中的一些处罚措施衔接，解决“守法成本高、违法成本低”的问题。

“从草案来看，《大气污染防治法》更多的还是强调环境执法，这个肯定必要，但大气污染问题更多的还是能源结构和能源使用方式的问题，不是一个《大气污染防治法》所能解决的。”骆建华说。

他建议，首先要从整个能源结构、能源利用方式上进行立法；再就是立法的框架结构要发生变化，针对几个主要的污染物要分文别类的提出控制措施；还有就是主要污染地区，尤其是京津冀、长三角、珠三角三大重点区域，怎么采取控制措施，并用法律程序进行固定化。

虽然还不能如欧美国家一样出台《清洁空气法》，但骆建华建议，如果能从整个的立法思路上改变，就是中国版本的清洁空气法。