有利可图方能调动社会资本

◎谭浩俊

11月26日，国家发改委召开新闻发布会，介绍《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。发改委相关负责人表示，要贯彻落实十八届三中全会《决定》，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，坚持以社会资本为主和以市场化运作为主的原则，让社会资本发挥重要作用。

这些年来，如果政府在投资问题上，能够坚持以市场为导向，更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，更多地引入社会投资，那么，各级政府的负债也就不可能以这么快的速度上升，社会公共领域也就不会成为一块短板。

问题是，在政绩观的影响下，各级政府一直把投资作为拉动经济增长、创造政绩的主要手段，始终不愿把投资权放给社会资本，从而造成两头积压。一头是政府债务不断积压，资金不断沉淀；一头是社会资本不断积压，只能沉淀在地下金融、市场炒作等，也使得社会事业、公共领域的投入难以保证。

只有充分发挥社会资本的作用，让社会资本参与到重点领域中来，才能有效化解融资难、投资力量不足的矛盾，才能确保社会事业、公共设施、重点工程的顺利实施。

由于错失了投资的最佳时机，加上地方政府在沉重的债务下，引导和配合社会资本的力量大大下降。社会资本是否愿意进入到重点领域，也是需要认真研究和解决的问题。对社会资本来说，能不能赚钱，是不是有利可图，是最主要的考量指标。

不管什么领域，也不管什么工程，政府在制定项目规划、工程招投标方案时，首先必须将有没有钱赚作为最重要考量指标，提出切实可行的办法与措施，确定合理的投资回报率。

对那些本身就具备较好盈利能力的领域，毫无疑问应当首先向社会资本开放，以此来激发社会资本的信心。对没有回报或回报率低的社会公益、基础设施项目，通过财政资金、盈利项目实现的利润和股权转让收入等，建立项目或服务回购专项基金，确保社会资本投入能够有一定回报，以缓解重点项目建设的资金压力，减轻政府负债。

调动社会资本参与重点领域、重点项目、公共服务设施、社会事业建设是一个方向，但是，如果无利可图，社会资本也不大可能进入。政府必须有明确的盈利预期和盈利目标，有让社会资本看得见、摸得着的东西，否则，也就难以达到目的。