能源行动计划出炉 厘清市场、政府定价边界

每经记者 原金 发自北京

未来六年，能源价格改革继续前行。

昨日（11月19日），国务院办公厅发布了 《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》（以下简称 《计划》），明确了2020年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务。

对于备受关注的能源价格改革问题，《计划》提出要完善现代能源市场体系，建立统一开放、竞争有序的现代能源市场体系，推进石油、天然气、电力等领域价格改革。《计划》对未来能源价改提出了思路，将有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

此外，按照国务院要求，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，天然气比重要达到10%以上；同时，全面提高国家能源储备安全，到2020年，我国能源的自给能力要达到85%左右。

逐步推进价格市场化

按照国务院要求，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

就在上个周末的国务院常务会议上，价格改革的话题被提出并引起重视，能源领域的价改也成为未来价改的重中之重。

尽管煤炭、成品油等能源领域的价改已经开展，不过仍有部分领域期待改革方案的出台。

按照这次《计划》中提出的任务，未来依旧要推进能源价格改革。其中重点就是推进石油、天然气、电力等领域的价格改革，有序放开竞争性环节价格。其中，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。由此，未来能源领域市场定价和政府定价的界限已经确定。

中国能源网首席信息官韩晓平认为，价格改革要在一个公平的竞争环境下进行，否则在目前大型国企占绝对市场优势地位的情况下，很难推进，要让市场化改革推动价格改革前行。

市场化改革所取得的成效，已经在煤炭和成品油价格上得到验证，有数据显示，2014年11月18日山西晋城地区无烟煤车板含税参考价为475元/吨，而该品种在2010年底高峰时为700元/吨左右，目前下跌超过30%。

同样，今年以来成品油市场有史以来首次“八连跌”，而受到国际油价继续维持在当前价格或进一步下跌的影响，下一轮国内调价预期仍然向下。

国务院称，将进一步转变政府职能，健全能源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加快简政放权，继续取消和下放行政审批事项。

就在日前，发改委公布了2014年版《政府核准的投资目录》，根据最新项目核准目录，火电站、热电站、抽水蓄能电站，以及部分水电站、电网工程等能源项目，均下放省级政府或者地方政府核准。

天然气、电价是下一步重点

《每日经济新闻》记者注意到，在未来6年的能源发展中，国务院特别提到要提倡绿色低碳战略，要求到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上。不过，天然气比例的提升还伴随着天然气价格的阻碍。

“大部分改革都已经做了，未来要改的话，天然气这一部分还要改，因为天然气现在价格明显偏高，不合理。”韩晓平在接受记者采访时表示。

正如《计划》中所述，随着煤炭、成品油等定价机制出台，并且平稳运行之后，天然气，电力价格等其他的能源领域的价改受到关注。

在天然气价改方面，2013年非民用天然气价格已经开始作出调整，并且将天然气分为存量气和增量气，尽管最终的定价机制还没有成型，不过天然气领域内的价改正在逐步理顺。

“天然气价格和电价的改革，很大程度上还是要体制的改革支撑。”韩晓平表示。

事实上，近期国家发改委发布了 《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，这一方案将于明年1月试水“输配电价由政府核定，电网企业收取过网费”的新模式，深圳试点启动后，还将有更多的电力过剩地区将陆续加入到输配电价改革试点，进一步推动电价改革。

另外值得注意的是，《计划》还提到了深化重点领域和关键环节改革。重点推进电网、油气管网建设运营体制改革，明确电网和油气管网功能定位，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。

未来，将要加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，构建竞争性电力交易市场。面对接下来就要进行的电改，多数业内专家都认为下一步继续推广大用户直购电，以及放开售电侧，引入竞争的可能性较大。