山西煤焦公路运销改革：一刀砍掉煤检站和煤票

每经记者 赵春燕 发自北京

在煤炭资源税改革前夕，实行20多年的山西煤焦公路运销体制迎来历史性变革。

11月18日，山西省政府已明确年内取消煤焦公路运销票据，煤检站全部撤销。长期以来，山西省煤焦公路运销体制的不合理已被业内公认。此番改革除了宣告代表山西省煤炭运销集团的“煤运”符号落幕，也几乎宣告了煤票谢幕！

中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭经济研究中心主任邢雷向《每日经济新闻》记者表示，“山西煤焦公路运销体制改革最重要的一点，是其从计划经济体制向市场经济的一种过渡。”

多位山西煤炭行业人士表示，山西省政府这次“动真格”改革已经超出了此前业内的预期。

陕西榆林地区的一位煤企负责人也表示，山西开始出大动作，或倒逼附近省份变革。

下月起撤销煤检站

“此次力度之大前所未有！”一位煤企负责人向《每日经济新闻》记者感慨，消息一出立刻引发山西煤炭行业人士互传“福音”。

据悉，此番改革力度已经超出了业内预期，一周前的《山西日报》报道还停留在年内撤销“县级以下”煤检站的水平，而此番消息则改为“全部撤销”，相关设施年内拆除。更重要的是，此番改革提到了串联整个煤炭公路运销体制的内核——煤票。

据山西省官方媒体信息，目前确定的煤焦公路运销体制改革的重点任务包括：从今年12月1日起，全部取消对相关企业的煤炭、焦炭公路运销管理行政授权，全部取消煤炭、焦炭公路运销票据，全部撤销省内煤炭、焦炭公路检查站和稽查点；12月21日前，全部拆除省内各类公路煤炭、焦炭检查站和稽查点的相关设施。

据记者获悉，山西煤炭运销集团目前在山西各地有69个煤炭交易大厅，在各级公路设有329个各类煤检站，其中包括在25个在厂门口设立的企业电厂用煤管理站。山西省内出省口的煤检站大概有43个，而县区内市数量不一，人数也不同。晋能集团内部人士告诉记者，大型煤检站的工作人员就有上千人。

针对此次煤焦公路运销体制的全面改革，山西省政府常务会议指出，其是“深化煤炭管理体制改革的关键环节，是简政放权、依法行政、消除壁垒、扩大开放的重大举措。”

邢雷表示，原来山西的煤炭运销体制基本上是属于计划经济的一种运销体制，后来山西成立了煤炭运销集团，它本身是一个公司，但实际行使的是政府收费职能。山西的煤炭运销体制不符合市场经济原则，必然需要变革。

20余年煤票将成历史

煤票曾被山西一些业内人士称为，“神奇的发明”，即通过一张票把煤炭生产、加工、销售、运输所有环节全部控制了。

“煤票包含各种票据，在山西已经实行了20多年，虽然中间换过名字，但业内还是以‘煤票’来统称。”山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华告诉《每日经济新闻》记者，各种涉煤票据的取消，给煤企不仅带来经济上的利好，还包含简化程序提高效率。

据悉，山西省的煤炭运销包含铁路和公路两种，铁路运销涉及的票据主要包含基金票、准销票。公路煤焦运销中，除了准销票、基金票外，还外加出省票或地销票。

山西省当地贸易商曾告诉记者，出省费（内含基金和其他票据）在行情好的2009年，最高收到过150元/吨，不管是出省票还是地销票，最终都会由煤检站来查验补征。据了解，煤检站和煤票的不合理，除了加大煤企流通成本外，还容易滋生腐败。

随着近两年涉煤收费的清理整顿，山西省煤炭出省费已经大幅下降。可持续发展基金，也将于今年12月1日统一停止收取。据记者了解，目前地方上煤检站已经开始撤销，类似出省费也开始取消。

“山西煤检站的撤销，对陕西、内蒙古的煤企影响很大。”前述陕西榆林煤企负责人告诉记者，陕蒙两地煤炭运往河北、山东等地大多要经过山西的煤检站，“正常时候差不多一路要经过20多个，如果取消，每吨至少可以节省10元到20元的运输成本。”此外，煤检站还容易造成堵车。

据记者了解，陕西、内蒙古两地此前因监管“黑煤”流通而设立过煤检站，目前基本上都撤销，但煤检票依旧存在。

山西汾渭能源咨询煤炭行业分析师曾浩称，“如能落实，将大幅降低山西煤炭企业的生产成本，山西煤可再次与蒙煤一争高下。”

上述陕西榆林煤企负责人告诉记者，如果山西通过此项改革，煤企成本将大幅下降，或会倒逼陕西和内蒙古作出类似举动，以此保持煤炭的市场竞争力。