18.3万亿财政存款该怎么用

每经评论员 叶檀

中金公司首席经济学家梁红最近发表研究报告指出，财政存款过高，成为中国资产负债表中的奇葩。

截至今年9月底，政府机关团体（不包括国有企业）共持有约18.3万亿元的银行存款，约相当于GDP的30%。这些政府部门的银行存款近年来以每年近20%的速度增长，占M2的比重持续上升。

财政存款上升速度过快、幅度过大，说明预算执行不力，财政浪费严重，资金周转缓慢，预算不科学不精细。

财政收支模糊不清，与预决算不严格有直接关系，也与国库的支出有直接关系。今年8月底表决通过的预算法修正案，虽然在严格预算方面作出了极大努力，但修正案维持了现行预算法关于“央行经理国库”的表述，同时也保留了“国库的支配权属于各级财政部门”这一句。

大笔财政存款到底有没有收益利率，利率几何，用于何处？《国家金库条例实施细则》等行政规章均未涉及这一点。媒体披露，随着国库存款居高不下，财政部正在加大对国库存款进行现金管理的力度，即将国库存款从央行移至商业银行以获取更高利率，这在央行看来是对货币政策的冲击。如果商业银行给利率，国库增加了多少收入？是给的定存利率还是活期利率？如果财政存款没有利率，那么是不是相关经理银行有从中取利之举？所有这些数据都需要透明公开，国库不透明难以让人接受。18.3万亿元的存款，以活期利率计，高达640.5亿元，绝不是一笔小数目。

政府投融资平台负债累累，高息借贷，而财政存款如此之多，说明政府公共开支不够，医疗、教育等民生开支有限，十年来增长不多，但某些部门、项目富得流油。

国库统一经理速度快，但财政体制本身需要改革，资金审批拨付慢，效率低下，“国库资金没有及时拨，缺乏明细的规则，我们的预算批复又比较慢，加上各级财政部门层层批复，这样算起来，预算到执行至少推迟了三四个月。”听一个地方财政部门的朋友说，年末转移支付，三月开“两会”，拨款需要一个季度，但12月底财年就结束，中间资金白白浪费。

富得流油与债台高筑并存，梁红表示，中国的政府部门一直在以6%以上的利率融资，然后将借来的钱以不到3%的收益率存回银行，而此类存款规模高达22万亿元左右，相当于GDP的37%。常年为银行作贡献的储户可以喘口气，原来不仅储户受“压榨”，政府也如此，存回银行只能拿到如此低的利率，说明财政资金浪费严重。

财政存款实际上需要灵活使用，因此低息并不奇怪。公积金更惨，这笔数万亿的资金以活期储蓄或者短期定存，得到的利率极低，数百亿资金源源不断地补充进银行的腰包，而中国银行业是盈利能力最强的行业。

公积金是普通职工缴纳，财政收入则是纳税人、个体、企业缴纳，以这些群体补给银行，无论如何也说不过去。

无论是公积金，还是财政存款，只有严格的预决算才能从根本上改变以贫养富、以勤助懒的状况。普通人补贴银行是个讽刺，应该画上休止符。