每经记者 金微 发自北京
“由于征管不力，11个所得税种中主要征收工薪阶层所得税，这使得个人所得税渐成为工薪税。”昨日(11月10日)，在网易财经沙龙举办的“个税改革视角下的中国财税生态重建”论坛上，多位财税界人士提到，由于受客观条件制约，个人收入难以调查清楚加上征管手段，对于劳动所得尤其是工资的征收成为个税来源的主要部分，这不利于调节收入平衡，甚至拉大了收入差距。
原国家税务总局副局长许善达在接受包括《每日经济新闻》在内的媒体采访时建议，在提高个税起征点的问题上，可以引入与物价指数相关联的增加扣除额的机制，比每年探讨提高多少起征点更有意义。
工薪所得征收效果最好
当前，我国现行的个税制度是一种分类个人所得税制，即对纳税人的各项收入进行分类，采取 “ 分别征收、各个清缴 ”的征管方式取得个税收入。目前,个人所得税征税项目一共设有11个。
中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇在沙龙上表示，由于工薪所得采取的是代扣代缴的办法，在11类所得税中征收的效果最好，这种机制实行的结果导致目前工薪所得在全部的11类所得中的收入占大头。“所以有人说中国的个人所得税近似工薪所得税，它是一种结果，不是税制设计的目的，我们只是在非工薪所得的征管上整体的征管机制不够匹配。”
在中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，现在个税的问题是所得额底数不清、征收不力、调节力度不大，“上世纪把工薪所得作为调节手段是可以的，但现在资本、技术、管理等收入所占份额增加较快，资本所得绝对大于工薪所得，劳动所得在整个收入比重下降的过程中，最需要调整的资本所得调节不动。”
按十八届三中全会决定，税收将成为收入分配调节的重要手段之一，尤其是加强对个人收入的有效监管，避免高收入阶层逃税漏税的不合理现象。
许善达认为，个税改革的方向要与整体的判断结合起来，在收入调节方面，需要一系列的配套制度，个税才能更好地发挥调节功能。
专家建议起征点引入指数
按个税改革的方向，将建立综合与分类相结合的个人所得税制。
高培勇说，从公平公正的角度讲，个税应该是全部所得税的集中，不能只算工资，但中国的现状是个人所得税的征收不是算总账的，而是算分类账的办法来征收，又主要是征收工薪所得税，应实行综合分类相结合的个人所得税，这也是新一轮税制改革的方向。
中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，对税源的掌控方面尤其是高收入群体收入非常多样化，在体系的协调和信息建设方面做得还不够好，个人所得税设计再好但征管跟不上效果也不会好，“未来税改的方面应该是综合为主、分类为辅。”
对于当前个税起征点，王雍君认为，应该大幅度提高，为照顾各地区的差距可以参照其他国家的做法，根据生活费用指数的地区差异做调整，比如北京、上海等一线城市就相应高一些，其他城市相应低一些。
许善达也表示，对于提高起征点的探讨，“希望建立一个和物价指数相关联的增加扣除额的机制，在法律上能够写进税法里，比如每年物价指数提高百分之几，扣除额提高多少倍，只要国家部门的物价指数一公布就知道今年要增加多少扣除。”
苏海南认为，未来个税的改革在短期内可以进行微调，第一是健全制度；第二是加强征收；第三把纳税基数提高；第四把比例税率里面的劳务所得、股权收益所得再加上财产租赁所得等三项纳入到广义的工薪所得税，也按累计税率来征税，更好地调节不合理的分配关系。
每日经济新闻客户端