保护优质耕地 14城周边永久基本农田划定率先展开

每经记者 胡健 发自北京

我国耕地保护力度在不断升级。根据国土部网站消息，国土部和农业部日前联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（以下简称《通知》），要求在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。

根据安排，北京、沈阳、上海、南京等14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开，全国永久基本农田划定和成果完善工作将于2016年底前全面完成。中国土地勘测规划院研究员邹晓云告诉《每日经济新闻》记者，其中的主要原因就是这14个城市经济发展程度高，对建设用地需求量比较大，基本永久农田的保护工作更为迫切。

永久基本农田，是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用的具有较高或潜在生产能力的农用地，是13亿人口的“饭碗田”，也是国家稳定的基本保障。

但目前，一些城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，大中城市周边还有不少优质耕地未划为永久基本农田，城市发展占用优质耕地的现象仍比较突出；同时，两部在核查中发现，一些地方仍存在划远不划近、划劣不划优的现象。

此次两部委《通知》对划定工作提出了四方面总体要求，首先便是明确要求、保护优先。划定工作要贯彻落实中央的最新要求，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，严格划定永久基本农田保护红线。

一位接近国土部人士告诉《每日经济新闻》记者，要把永久基本农田和一般基本农田区分开来，又要把永久基本农田和高标准基本农田统一起来，永久基本农田既是质量等别较高、建设标准较高的基本农田，又是高标准基本农田中特别值得长期保护的部分。

《通知》要求，各省（区、市）先从500万以上人口特大城市、省会城市、计划单列市开始，按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，稳步有序开展划定工作。

“即便抛除耕地保护红线和粮食安全等概念，优质农地应该被保护也是共识。”邹晓云说，城市不应该摊大饼式的扩大，优质农地产粮效率也高于一般农田。

据悉，今年10月起，国土部在全国开展以清理批而未供和闲置土地为主要内容的节约集约用地专项督察，国土资源部部长姜大明称，要通过此次专项督察，进一步摸清底数、找准问题、强化措施、加强监管，促进最严格的节约集约用地制度落实。