深改组：将自贸区试验田种子更大范围播撒

每经记者 周程程 发自北京

10月27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议时表示，上海自由贸易试验区取得的经验，是在这块试验田上试验培育出的种子。

习近平表示，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

此前，对于今年是否还会有其他自贸区落地的猜想纷纷扰扰，但国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌曾表示，“这个答案是肯定的。”余斌说，十八届三中全会决定中涉及到经济体制改革部分，一共用了6章表述，其中最后一章是“构建开放型经济新体制”，“在这个部分专门有一句话：在条件成熟时可以选择其他区域来设立自由贸易试验区。”

去年9月29日，上海自贸区挂牌设立，商务部部长高虎城曾表示，建立上海自贸区的首要意义是 “通过先行先试，使试验区形成与国际经贸通行规则相互衔接的基本制度框架，成为我国进一步融入经济全球化的重要载体”。

习近平表示，上海自由贸易试验区成立以来，在党中央、国务院领导下，在中央有关部门和上海市委、市政府共同努力下，以制度创新为核心，以形成可复制可推广经验为要求，在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、体制机制创新、促进贸易投资便利化以及营造市场化、国际化、法治化营商环境等方面，进行了积极探索和大胆尝试，取得了一系列新成果，为在全国范围内深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。

对于上海自贸区可被复制的经验，上海财经大学教授、自贸区研究院秘书长陈波此前对 《每日经济新闻》记者表示，目前被最多复制和推广的是政府职能的转变。陈波举例说，比如工商注册制度的改革，从事前的审批制到事中、事后的报备制，这项制度在自贸区推行一周后，没有经过任何中间的途径，就被复制到全国了。

“总体来看，现在自贸区经验被复制和推广的路径主要是‘点到点’，即从一个经济特殊监管区域推广到别的经济特殊监管区域。”陈波说。

陈波表示，海关的经验也是“点对点”的复制。上海自贸区的海关出台了“先入关后报关”、电子化覆盖以及贸易结算便利化方面的措施，这些经验很快就被宁波、厦门的海关复制过去了。

“如果有新的自贸区出现，我们肯定是希望新的自贸区有自己的特色。那么，它在制度创新方面可以借鉴上海自贸区的经验，也可以进行自己的创新。如果是后者 （自己创新）的话，那么就与上海自贸区形成了一种制度竞争，这种制度竞争不一定是坏事。”陈波说。

此外，据《经济参考报》报道，日前，国务院已正式批准天津港口岸新一轮扩大对外开放计划，而天津港下辖的东疆港区正是目前天津市申报自贸区的主要阵地。权威人士向上述媒体透露，天津自贸区除了保留上海自贸区内可复制的方案外，还会以发挥融资租赁业务功能为重点，增加对内辐射效应，并且天津自贸区的投资负面清单可能会更少，开放力度将更大，以凸显自由贸易港功能。