人社部将出《事业单位人事管理条例》释义 事业单位人事改革有望被细化

每经记者 韩冰 发自北京

《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）施行已近4个月，大部分配套政策仍未公布。

人社部新闻发言人李忠曾对《每日经济新闻》记者表示，于今年7月1日正式施行的《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）只是一个大的框架，今年下半年，人社部将在此框架基础上制定进一步的细化方案。

对于李忠提到的上述工作安排，人社部仅在三季度会同有关部门出台了一部《事业单位工作人员申诉规定》，其余大部分配套政策法规仍未发布。

在上周五（10月24日）召开的人社部第三季度新闻发布会上，李忠表示，下一步，人社部将制定出台《条例》释义，加强政策宣传解释，并研究制定事业单位工作人员奖励、考核和竞聘上岗等方面政策。

《条例》亟须细化

《条例》被认为是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，它的发布曾引起社会广泛关注，也引发诸多争议。

业内对《条例》的争议主要集中在两点：第一，《条例》内容过于“粗线条”，缺乏可操作性；第二，对于关系到事业单位工作人员切身利益和公共利益的工资、养老制度改革，《条例》并未有详细说明。

《每日经济新闻》记者了解到，该《条例》内容仅有10章44条，远少于《公务员法》18章107条内容，也少于《劳动合同法》8章98条内容。此外，在工资福利和社会保险方面，《条例》只做了“国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制”、“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”等原则性规定。至于公众所关心的事业单位工作人员是否会涨工资、怎么缴纳社会保险费等问题，并未明确。

多位接受记者采访的专家表示，《条例》实际上只是对过去我国事业单位人事制度改革成果的法制化确认。

“聘用合同制推行这么多年，为什么在很多地方只是流于形式？就是因为事业单位的养老问题、工资收入问题没有解决。”国家行政学院教授汪玉凯对《每日经济新闻》记者表示，如果工资、社保等这些核心、关键问题没有相关的配套改革制度，那么，事业单位人事管理制度改革的效果是非常有限的。

在《条例》施行一个月后，湖北省人社厅率先推出了一份“落地”文件，即《关于进一步深化全省事业单位人事制度改革的实施意见》，以贯彻落实人社部出台的上述《条例》。

不过，汪玉凯坦言，在人社部尚未对《条例》进行细化的前提下，湖北的这份“落地”文件并无太大意义。“事业单位人事管理制度改革的关键还是需要人社部牵头出台工资、社保等配套政策。”汪玉凯说。

人社部将出台《释义》

在外界对《条例》细则呼声高涨的背景下，人社部新闻发言人李忠在7月25日的二季度新闻发布会上对《每日经济新闻》记者表示，人社部将在今年下半年制定进一步的细化方案。

事实上，在《条例》施行之后的近4个月里，人社部在事业单位人事制度改革方面的工作也在持续进行。

根据李忠的介绍，今年三季度，人社部会同有关部门出台了《事业单位工作人员申诉规定》；推进事业单位岗位设置工作，全面落实和规范公开招聘制度，部署开展了整治事业单位公开招聘突出问题专项行动，会同有关部门研究事业单位公开招聘回避和违规违纪处理的政策措施。

需要说明的是，事业单位人事制度改革实际上是一场涉及3100多万从业人员的利益再分配过程，《条例》相关细则的出台并非易事。

对此，李忠在10月24日的三季度新闻发布会上明确表示，下一步人社部将制定出台《事业单位人事管理条例》释义，研究制定事业单位工作人员奖励、考核和竞聘上岗等方面政策。

“配套细则的出台不宜超过半年。”汪玉凯对《每日经济新闻》记者表示，“细则与《条例》间隔的时间不宜太长，时间越长遇到的事情就会越多，否则会冲淡改革本身，影响《条例》的权威性。”