合肥国资改革意见出炉 将设政府投资引导基金

每经记者 查道坤 发自江苏

自去年上海率先揭开国资改革大幕之后，目前全国已有20多个省市国资委接棒，定调地方国资改革。

今年5月，安徽省国资改革胎动，随后，合肥市出台《国资国企改革意见》（以下简称《改革意见》）。

《每日经济新闻》记者注意到，合肥《改革意见》最终目标是，通过发展混合所有制经济，提高国有资产证券化率。在改进国有资产结构上，合肥市国有资本将重点布局电子信息技术、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。

布局三大战略新兴产业

10月14日，合肥《改革意见》正式出炉，标志着安徽地方国资改革拉开大幕。

《每日经济新闻》记者注意到，《改革意见》明确了改革时间表，提出经过3~5年的扎实推进，在国资管理体制、国有资产布局、国有企业的活力和竞争力上实现三个“进一步”。

《意见》指出，优化国有资本资源配置是关键。合肥市目前部分企业经营范围界定不明晰，相互之间业务雷同，存在同业竞争现象，没有形成资产规模效应，也不利于发挥国有资本的带动引领作用。为此，《意见》提出，应形成城市基础设施投资、服务实体经济和引导产业投资、新型金融创新业务等若干中心平台，提升国有资产规模集聚效应和资源利用效率。在改进国有资产结构上，合肥市将加快国有资本从不具备竞争优势、产能过剩的行业和领域中退出，重点投向电子信息技术、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。

《意见》还提出，在掌控增量投向上，设立政府投资引导基金及若干子基金，按照国有资金引导、社会资本参与、市场机制运作、专业机构管理的原则，授权国有控股公司统一运营，重点投向战略性新兴产业及公共服务、生态环保和科技创新等领域，充分发挥国有资本的带动引领作用。

记者从合肥一位官方人士处了解到，目前政府投资引导基金及产业投资、创业投资两只子基金均已批准设立，三家基金公司的组建工作已全部完成，“产业投资基金管理人兴泰控股和海通证券签订战略合作协议，将在合肥共同发起设立产业投资基金。创业投资基金管理人国资公司目前与美国德丰杰、凯泰杭州资本等国内外多家机构接洽，拟在合肥设立若干创投基金”。

提高国有资产证券化水平

此前，作为家电行业巨头，合肥三洋（600983，SH）引进了美国家电品牌惠而浦，被认为是合肥国资改革的风向标。而在上述《改革意见》中，也明确了发展混合所有制经济的改革方向。

《改革意见》提出，应推动合肥国有企业与国内外各类企业合作发展，积极引进战略资本、先进技术、高端人才、先进管理模式等发展要素，提高国有企业开放度。

值得注意的是，在此轮国资改革浪潮中，提高国企资产证券化率成为各地政府的主要目标。根据《改革意见》，合肥将对具备条件的国有独资企业和集团公司实施股份制改造，加大国有企业改制上市力度，通过定向增发、优质资产注入等方式，提高国有资产证券化水平。通过引入包括社保基金、保险基金、股权投资基金在内的战略投资者，做大做强优势产业，推动战略新兴产业发展。实现股权多元化，达到发展混合所有制经济目的。

合肥市金融办公布的数据显示，目前合肥上市企业数量已增至33家，其中地方国有企业18家。南京财经大学教授张健对《每日经济新闻》记者表示，“提高国有资产证券化率，是目前各省市国资改革的共同课题，安徽国资改革也提出了加速国有企业整体上市的步伐。”

除了提高国有资产证券化率，此次合肥国资改革的另一个亮点就是调控职工内部薪酬。近年来，外界对国企薪酬体系颇有微辞。此次合肥《改革意见》提出，在完善企业激励约束机制上，坚持国有企业领导人员收入、职工收入与企业效益、发展目标联动，合理调控不同企业之间和企业内部职工的薪酬差距。

此外，在推进国有企业选人用人市场化上，合肥将全面推行国有企业领导人员聘任制、任期制和经营目标责任制。对企业领导人员实行分类管理，同时健全企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价、激励约束机制。在完善企业激励约束机制上，坚持国有企业领导人员收入、职工收入与企业效益、发展目标联动。建立健全国有企业长效激励约束机制，严格实行国有资产损失责任追究机制。

张健告诉《每日经济新闻》记者，“国企领导采用聘任制，意味着国有企业去行政化，这将引发另一个现象，即以往政府官员踊跃去国企任职的情况，今后将有所改变。”