12月煤炭资源税改为从价计征 "清费"成企业减负焦点

每经记者 赵春燕 发自北京

业内酝酿已久的煤炭资源税改革终于跨出关键一步：国务院决定实施煤炭资源税改革，12月起全国煤炭资源税将由"从量计征"改为"从价计征"，税率由省级政府在规定幅度内确定。

山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华向《每日经济新闻》记者表示，既然税率由各省级政府来定，预计下一步政府和企业之间针对税率会有一个协商的过程，税率"应该会考虑煤企承受力"。

安迅思煤炭行业分析师邓舜认为，煤炭资源税改的初衷并非减负，而且目前了解到的大多数煤炭企业认为税改后，煤企压力将增加。"此次煤炭资源税改革能否降低煤炭企业负担，要看各地方清理其他税费的力度以及最终定下来的税率。"

煤企担忧负担加重

马俊华告诉《每日经济新闻》记者，即便目前税率未定，但单纯就煤炭资源税而言，从量计征改为从价计征，大多数煤企的资源税一项税负都会增加。

现行的煤炭资源税标准为3.2元/吨，焦煤为8元/吨，征收对象是矿方也就是煤炭开采企业，兴业证券预计，如果按照3%~5%征收资源税，煤价按400元/吨计，1吨煤炭的资源税为12~20元，比税改前高10元~15元/吨。

来自安迅思的信息显示，华东地区某国有煤企目前按照从量计征上缴的煤炭资源税为1元~2元/吨，若按照从价计征，假设税率只有1%，按照目前煤价约480元/吨，那么要上缴的税将达到4.8元/吨。

不同于山西、陕西等地涉煤税费存有大幅可清理的空间，华东地区的煤炭市场几乎是自由流动的，涉煤税费较少，因此改为从价计征之后增多的部分，用税费清理下降的部分抵消的空间已不大。

有煤企负责人透露，目前企业内已开会传达内部消息，煤炭资源税从价计征的税率有可能在2%~5%之间，不过最终要看地方政府定的税率。由于煤炭资源税是地税（地方政府是收税的主体），因此，地方政府一直提倡实行从价计征，而煤炭企业则一直在抵制。

邓舜亦向记者明确表示，目前了解到煤炭企业传达过来的消息大多数担忧改为"从价计征"之后会增加企业负担，而且"煤炭资源税改的初衷主要为提高煤炭资源的利用率，完善资源产品价格形成机制。"邓舜强调，"不加重煤企负担只是一种希望，最终怎么样还要等等看。"

各方关注清费工作

清费立税，对煤企而言是一个减法一个加法的计算过程。在此项税改消息出台之前，产煤大省涉煤税费的清理整顿工作已进行了两年多。煤炭资源税由从量计征到从价计征的讨论由来已久，业内认为，实施煤炭资源税改革的时机已经成熟。

格林大华期货煤炭行业分析师张朋程亦向《每日经济新闻》记者表示，资源税改革的逻辑，重点还在清费工作上。

张朋程告诉记者，涉及到煤炭生产环节的费用主要是三项煤炭基金，也即：煤炭可持续发展基金、煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。其中可持续发展基金如果在立税之前清掉，可为炼焦煤企业减赋20元~46元/吨，动力煤16元~32元/吨，而后两种基金已经停止征收。另外在上述三项基金之后的价格调节基金目前仅有1元/吨左右，影响尚不大。

张朋程称，上述三项基金合计为35元/吨左右，按照目前山西地区坑口价格350元/吨计算，为达到企业减赋标准，税率不应高出12%。而按照山西省此前方案中的税率为7.4~7.6%，也即煤价（坑口价）如果高于566元/吨的时候企业税赋较原来更重，而价格较低的时候，企业可享受减税优惠。

马俊华认为，煤炭资源税改也涉及到各级政府、煤炭生产企业等主体之间利益再分配的过程。而煤炭资源税属于地方税，改为从价计征之后，预计地县级及以下级别政府利益将会受损，因为此前地县级政府还可以自行征收涉煤费用及基金。

"我预计煤炭资源税的改革将会像铁路货运改革一样，改革后整体上货运费用上升了，但是点装费等灰色收入减少。资源税改成从价之后，单纯的资源税额度会上升，对煤企是否有利关键是看其他的税费部分会降多少。"马俊华称。