煤炭资源税将从价计征“不增负担”成前提

每经记者 原金 发自北京

煤炭资源税改革的时间表终于尘埃落定。

昨日（9月29日），国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税、减轻企业负担。按照国务院部署，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。

《每日经济新闻》记者注意到，除了实施资源税之外，国务院常务会议还决定对煤炭收费基金做出进一步清理，确保不增加煤炭企业总体负担。李克强表示，清费立税后煤炭企业的总体负担不能增加，这是此次改革的前提，要明确写入文件中。

省级政府确定具体税率

昨日召开的国务院常务会议决定，在做好清费工作的基础上，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。

会议认为，煤炭资源税改革是深化财税体制改革的重要内容和既定任务。目前我国原油、天然气资源税改革已全面实施，实行煤炭资源税改革，完善资源产品价格形成机制能让资源地区受益，推进区域协调发展。

卓创资讯煤炭行业分析师刘冬娜告诉《每日经济新闻》记者，由于之前都是从量计征，有些煤炭企业的实际产量要远远大于上报产量，企业常常采肥丢瘦，浪费资源；从价计征后，有助于促进煤炭企业提高资源的使用率。

有关征收煤炭资源税的说法已经持续了很长时间，在近几年煤炭价格持续下滑，并且反弹无力的形势下，资源税改革迎来了最好时机。

刘冬娜表示，之前煤炭价格高时，煤炭企业掌握话语权，因此税改不断拖延。随着煤炭企业话语权减弱，以及出于保护煤炭资源的考虑，煤炭资源税改革提速便成为业内预期中的事情。实施资源税最根本目的是为了实现煤炭资源的合理利用。

各地积极清费

在确定煤炭资源税征收日期的同时，国务院还决定进一步清理煤炭行业的相关费用。会议认为，通过减少名目繁多的收费，增强企业发展后劲，也可促进煤炭资源合理开采利用，推动科学发展。

根据会议要求，各地要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

《每日经济新闻》记者了解到，几个月前，山西、陕西等主要产煤省区纷纷出台规定，集中清理、规范涉煤收费。“目前煤价跌得 ‘深不见底’，税费负担又很重，单靠地方政府救市效果并不好。”多位煤炭行业人士表示，在当前煤价低迷的形势下，资源税改革越快越好。

李克强表示，“现在企业面对的各项收费确实太多了，有些地方的收费项目就像‘梁山好汉’一样，108项都不止！”他说，“更重要的是，一些地方的收费不仅项目多，而且很不规范，一些企业通过疏通‘关系’就能少交钱、甚至不交钱，这不仅有寻租的空间，也干扰了公平竞争的市场环境。”

李克强表示，“我实在担心，在‘清费立税’过程中，‘费’还没清完，‘税’就已经立好了，让企业的运行雪上加霜。”对此，财政部负责人立刻回应，改革中可以明确一个要求：费没有清完的地区，坚决不允许新设征税项目。