陕西省决策咨询委员会委员张宝通：铜川应建设渭北中心城市

每经记者 张静 实习记者 李俊明 发自西安

近年来，随着煤炭资源逐渐枯竭，铜川开始了艰难的转型，西铜同城化再次被提出，铜川欲借同城化融入西安这个更广阔的市场，实现城市转型。

那么，在西铜同城化中，铜川扮演着怎么样的角色？处于什么地位？将在哪些方面受益？《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）就此专访了最早提出西铜一体化的学者之一、陕西省社科院学术委员会副主任、陕西省决策咨询委员会委员张宝通。

铜川转型需要西安

NBD：同城化对于铜川转型有何有利影响？

张宝通：铜川是因煤而立、因煤而兴、先矿后市的工业城市。铜川作为典型的资源型城市，资源开发以煤炭为主导，产业链条短，产品附加值低，资源进一步开采难度加大，成本增加，效益下降，经济发展缺乏后劲；能源\资源管理体制不顺，历史遗留问题多，包袱重；行政区划狭小，城市发展空间不足。这些问题导致铜川可持续发展遇到挑战，已成为铜川转型发展的障碍。

因此，铜川如果不融入大西安都市圈，就没有太大的发展机遇。对铜川而言，通过西铜同城化发展，可以利用西安的科教资源和经济文化市场，加快自身转型。

NBD：西安、铜川同城在哪些方面能够互补？同时双方主要博弈的地方在哪里？

张宝通：西安科技教育、高新技术、先进制造、金融贸易实力雄厚，铜川能源、建材、土地、农产品有优势，产业互补，同城化发展对两市都有利。博弈在于目前的行政管理，不同的行政主体是同城化的障碍。

NBD：如果想要让两个行政主体比较顺利地同城化，您认为两个城市应该如何合作？

张宝通：两市应当定期召开联席会议，商讨合作发展的机遇，解决合作发展的问题。

定位渭北中心城市

NBD：若推进西铜同城化，铜川在其中应该扮演什么样的角色，它的路径选择是什么？

张宝通：铜川向渭北中心城市发展是铜川次核心城市的科学定位。渭北是我省的能源建材基地和绿色果业基地，但至今没有一个真正的中心城市，影响了渭北的发展和“一轴”的构建。铜川是《关中-天水经济区发展规划》确定的次核心城市，是渭北唯一的地级市，其能源、建材、果业、食品等在渭北产业带上是最强的，且经济实力强，城市规模大，区位优势好，完全可以发展成为渭北的中心城市。

NBD：铜川发展成为渭北中心城市还有哪些优势条件？

张宝通：尽管铜川面临资源枯竭，但仍具有一定资源优势，铜川境内共有矿产资源4大类20余种，因此发展能源建材产业具有较大的资源比较优势。

另外，铜川区位优势明显，是连接大关中经济区和陕北的枢纽城市，位居渭北产业带的中心。其中煤炭、电力、水泥、陶瓷、机械、食品基础较好。而且铜川城镇化水平高，城镇化水平为53.9%，高于全省平均水平6个百分点，完全可以发展成为渭北的中心城市，加强其在大关中的地位。

NBD：为发展成为渭北中心城市，铜川应该主要从哪几方面入手？

张宝通：首先是努力建设工业园区，做大做强中心城市。铜川辖区小，人口少，经济体量小，要作为渭北的中心城市，必须在狭小行政区划内，强化工业化程度。

在交通方面，铜川必须健全辐射渭北的交通网络，以此带动渭北区域经济的发展。铜川现有交通是南北强、东西弱，公路强、铁路弱。

另外，还要争取扩大铜川的行政区划，铜川市目前仅辖三区一县一新区，城市总体实力太小，难以担当渭北中心城市的重任。只有扩大行政区划，增强经济实力，组建大铜川，才能带动渭北产业带的发展。

NBD：扩大铜川行政区划，具体是指什么？

张宝通：可以争取把富平县划归铜川，并争取把彬县、长武县、旬邑县、淳化县四县划归铜川。

争取将铜川新区设为新的行政区，目前铜川新区既是省级经济技术开发区，又是市政府驻地的主城区，这一局面会影响开发区建设的效能和铜川新市区的规划建设。铜川应学习广州、上海和天津的经验，将开发区和新区统一规范为新的行政区，根据铜川新区的发展要求和历史渊源，争取设立华原区，使铜川形成“一市四区”格局，构建哑铃状大城市。