四川试水“地方版自贸区”学习借鉴上海17项改革经验

每经记者 江然 发自成都

自去年9月上海自贸区挂牌以来，全国多地申报自贸区的热情持续高涨。

昨日（9月1日），《每日经济新闻》记者从四川省政府网获悉，四川省决定率先在成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）经验。

据了解，上海自贸区主要围绕投资管理、贸易监管、金融制度创新、事中事后监管等进行了多方面的制度创新，而四川省亦结合实际情况，从上述4个方面梳理出17项可学习借鉴的经验。

“在中央审慎推进自贸区的情况下，地方变通着尝试自贸区，总体上是一种积极的探索，这种闯劲有利于搞活经济。”长期从事区域经济研究的中国人民大学教授陈秀山告诉记者，“眼下，靠着向中央要政策发展的空间已经不大，地方政府不能再等，而是应该一步步推进，谁先探索出亮点，谁就能脱颖而出”。

但他同时提醒，“这种自发的主动摸索与上海自贸区相比，遇到的阻力和障碍更大。也要承担一定风险，对决策者是一个考验”。

“取经”上海/

自去年9月正式挂牌以来，上海自贸区通过制度创新，探索形成了一系列较成熟的经验，为多地效仿。

“我省在成都市部分区域率先推动学习上海自贸区经验，将有利于加快与国际接轨，进一步改善和提升发展环境，也为下一步深化改革开放探索路径、积累经验。”8月27日，在四川省政府新闻办的发布会上，省发改委主任唐利民如是说。

就在半个月前，四川省政府办公厅印发了《成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案》（以下简称《方案》）。

实际上，在学习上海自贸区经验上，四川省已筹备多时。6月5日，四川省政府主要领导带队赴上海自贸区调研，并于7月2日主持召开专题座谈会，重点研究在成都部分区域学习借鉴上海自贸区经验工作。

早在2013年底，成都市就已抽调相关部门“精兵强将”，搭建了专门的工作班子，开展了上海自贸区相关工作研究。

“上海自贸区本身就是试验区，就是要探索一些可复制、可推广的经验，使各地能够因地制宜地去学习，这是设立上海自贸区的初衷。”上海金融学院科研处处长张学森告诉《每日经济新闻》记者。

今年5月，习近平总书记在上海考察时指出，上海自贸区要把制度创新作为核心任务，以形成可复制、可推广的制度成果为着力点。李克强总理在重庆召开的“依托黄金水道建设长江经济带”座谈会上也强调，各省市要抓紧学习上海自贸区探索形成的可复制、可推广的经验。

“上海自贸区已经探索出一系列经验，相对清晰，且付出了探索成本。”四川大学区域规划研究所所长邓玲告诉记者，四川主动学习上海自贸区的成熟经验，可以避免走弯路，节约学习成本。

打造“准自贸区”/

上述《方案》显示，四川省率先学习上海自贸区经验的范围“首先放在成都高新综合保税区（含高新、双流园区）、成都空港保税物流中心（B型）两个海关特殊监管区域（场所），这两个区域总面积为8.77平方公里 （上海自贸区面积是28.78平方公里）”，待条件成熟后，将在更大范围推广。

唐利民在27日的发布会上表示，“上海自贸区主要围绕投资管理、贸易监管、金融、事中事后监管等进行了多方面的制度创新，结合我省实际，我们梳理出17项可学习借鉴的经验。”

“实际上，上述范围已经具备了‘试点’的基础。”四川省社科院副院长盛毅对《每日经济新闻》记者表示，“比如成都高新综合保税区等区域，几年来已经形成了一套管理机制，具备了条件。”

四川媒体亦直称上述区域为“准自贸区”，并指出“就政策而言，‘准自贸区’是现有保税区的全方位升级；就地理位置而言，‘准自贸区’是现有保税区的合并。”

值得注意的是，上述17项经验被定义为“可操作、易复制、出实效”，更重要的是“结合实际情况”。

实际上，上述17项任务中有多项任务已经在成都市推出。其中成都高新区已于今年7月正式对外公布了负面清单；上海自贸区总结推出的14项海关监管服务政策已有8项在高新综合保税区先行实施，并推出了包括全域通关一体化改革、“一报一审”通关模式改革和“区间结转，自主运输”等创新模式。

以改革寻机遇/

尽管效仿上海自贸区的方向已经明确，四川在试水地方版自贸区的道路上，依然面对诸多挑战。

“四川作为西部内陆大省，依然面临着‘人口多、底子薄、不平衡、欠发达’的基本省情，发展中还存在不少突出的困难和问题。”唐利民在27日的发布会上直言。盛毅也向记者表示，四川总体开放水平不高，在体制机制等多方面还需要加快改革步伐，“比如在负面清单制度上，还可以在更大范围内推开。”

而在邓玲看来，四川省主动提出学习借鉴上海自贸区成熟经验，“学习精神可嘉，但也要避免过度模仿。”她同时指出，“区域经济是有特色的，特色意味着既有合作也要分工。”在她看来，四川省在自贸区上的摸索首先应基于国家对四川的定位，“四川在长江经济带上处于重要地位，亦在生态屏障、战略资源等领域扮演重要角色，应结合自身的定位慎重思考，这样更能发挥出比较优势。”

值得注意的是，今年以来申报自贸区的热潮曾一度高涨，虽然随后被中央有关部门降温，但不少地方又转向先自行设立自贸区，再争取国家批准，眼下包括湖北、广东、浙江等多省在内，均使出浑身解数，争取国家批准自贸区。

“地方政府不能再把向中央政府要政策作为立足点，靠政策优惠再撬动经济增长的空间已经很小，”陈秀山告诉《每日经济新闻》记者，“地方政府不能再等政策，而是应该一步步推进，谁先探索出亮点，也就能脱颖而出。”

上海金融学院科研处处长张学森也以上海自贸区为例指出，“上海自贸区本身就不是政策的洼地，建设自贸区时，上海政府不是要政策，而是要改革的实验自主权，要的更是一个机遇。”