政府放权421项“两资”鉴定 人社部看好“宿迁模式”

每经记者 韩冰 发自北京

曾几何时，不论进入哪个行业，都需要就业准入和考取相关的资质证书，甚至连陕西面皮的制作工艺都被收录进原劳动和社会保障部颁布的专项职业能力考核规范名录中。

就在各地积极推进行政审批制度改革的当口，江苏省宿迁市将“去行政化”的大刀瞄向了与百姓生活息息相关的资格资质 “两资”考试鉴定。

《每日经济新闻》记者从宿迁市人社局官网了解到，今年年初，该市在全国率先启动了资格资质去行政化改革，将涉及到的43个部门、569项资格资质培训、考试、鉴定、发证等事项集中到新建成的考试鉴定中心统一实施，并将其中421项下放给社会机构和行业协会。

人社部能力建设司副司长刘丹公开表示，人社部将进一步加强与宿迁的交流和沟通，将宿迁的做法、经验及时进行梳理、研究，推动人社部相关改革的决策更加完善、更加科学。

很多资质鉴定已过时/

据宿迁市副市长沈海斌介绍，在原劳动和社会保障部颁布的专项职业能力考核规范名录中，《陕西面皮制作专项职业能力考核规范》赫然在册。这意味着，想要从事陕西面皮经营活动的人，就必须通过考试，获得 《陕西面皮专项职业能力证书》，才具有卖陕西面皮的资格。

其实，上述陕西面皮资格资质考试鉴定并不是个案。据统计，我国目前共有90个工种实行就业准入制度、38个专项职业能力考核项目，从车钳刨铣磨到西安肉夹馍，囊括14大项、100多种子类行业几乎全都需要相应的资质证书才能入行开办企业，而不同资质的企业需要的职业资格条件又是五花八门，所需的资格资质认证事项数不胜数。

尽管资格资质考试鉴定在一定程度上规范了市场经营活动，但包括沈海斌在内的诸多人士认为，由于政府在资格资质类事项认证中扮演了主角，设置了诸多行政壁垒和管控事项，因此束缚了社会主体的活力。沈海斌说，“很多资格资质认证制度都是上世纪90年代中后期建立的，20多年基本没有大变化，与时代发展脱轨、与市场需求脱节，弊端丛生。”

宿迁市委书记、市人大常委会主任蓝绍敏说，行政审批的隐性化对市场主体的培育和经济发展，有非常大的负面效应，如果不把它改掉，行政审批制度改革的成果就不可能真正得到体现，社会主体的活力也不能得到真正激发。

宿迁这一旨在将资格资质培训、考试认证权力和职能从政府部门剥离出来的“宿迁行动”，吸引了“两资”考试鉴定业务主管部门人社部的注意。刘丹日前调研宿迁资格资质去行政化模式时说，“宿迁资格资质去行政化改革的方向非常正确，对全国面上的改革具有借鉴作用，很有意义。”并表示人社部将进一步加强与宿迁的交流和沟通，将宿迁的做法、经验及时进行梳理、研究，推动人社部相关改革的决策更加完善、更加科学。

宿迁下放421个事项/

事实上，宿迁资格资质去行政化改革从今年初就已经拉开大幕。

2014年初，宿迁资格资质去行政化改革启动，原来各部门各自组织的培训、考试、鉴定、发证环节被简化到新建成的国内首座考试鉴定基地统一实施。

按照宿迁市的设计，宿迁资格资质去行政化改革将分三步走：先放开培训，再放开考试鉴定，最后放开发证。宿迁市人社局主要负责人介绍，改革成功后，该市的资格资质考试鉴定事项将向社会机构及社会组织购买服务，而政府只负责监管。除148项资格资质涉及政府行政管理、公共安全等原因，暂由考试鉴定中心组织考试鉴定，其余421项考试鉴定全部下放给社会机构、行业协会。

“资格资质去行政化改革与老百姓的生活息息相关，影响很大，社会关注度很高，国务院领导也高度重视，国务院常务会、国务院行政审批制度改革工作领导小组多次议到此项改革工作。”刘丹对宿迁模式表示认可：宿迁立足地市级层面探索实践，改革力度很大，其改革的思路、办法、成效和特点让人眼前一亮。

不过，上述改革并不是一件易事。沈海斌表示，宿迁在改革过程中也遇到一些自身难以解决的问题，主要是现行政府认证的资格资质事项中，有70%以上属于省级以上的权力，基层很难突破。另外，国家职业标准已经15年没有修改修订，职业标准与生产生活实际脱钩，很难适应形势发展要求等。

宿迁市考试鉴定中心相关负责人昨日对《每日经济新闻》记者表示，人社部何时会向全国推广 “宿迁模式”，还要看宿迁下一步的改革效果。