让农民工共享发展成果——解读国务院常务会议精神

新华社北京7月30日电（记者 董峻、徐庆松）30日召开的国务院常务会议提出了一系列促进农民工就业创业、维护农民工劳动保障权益等政策措施。分析人士认为，农民工是我国改革开放以来伴随着工业化、城镇化快速发展成长的新型劳动大军。农民工进城务工、经商，稳定就业是逐步融入城市的立足之本。进一步做好为农民工服务工作将有利于推进社会公平正义和经济持续健康发展。

据统计，到去年底全国农民工总量为2．69亿，其中外出农民工1．66亿。截至今年6月底，外出农民工已达1．74亿，比上年同期增加了307万。国家统计局的最新监测结果表明，农民工权益保障有喜有忧——喜的是参加社会保险的农民工比例继续提高，忧的是超时劳动问题没有缓解，工资拖欠问题依然存在，签订劳动合同的比例依然不高。

数据显示，2013年我国外出农民工参加养老保险的比重比上年提高1．4个百分点，参加工伤保险的比重提高4．5个百分点，参加医疗和失业保险的比重均提高0．7个百分点；外出农民工月从业时间平均为25．2天，日从业时间平均为8．8个小时，超时工作农民工占比有所上升；与雇主或单位签订了劳动合同的比重为41．3％，比上年下降2．6个百分点。

国务院常务会议提出，实施职业技能提升计划，鼓励各地改扩建面向农村招生的职业、技工院校，努力让未升入普通高中、普通高校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。对此，劳动科学研究所所长郑东亮说，鼓励就业创业的根本目的是让农民工能够稳定地就业。要发展新型城镇化就要让农村转移劳动力待得住、留得下，稳定就业是最基础的工作。

“会议强调提高农民工素质，通过职业技能提升计划让农民工有更好的岗位和收入，这既是城镇发展的需要，也是经济社会发展的需要。”郑东亮说。

据人力资源和社会保障部副部长杨志明30日介绍，目前全国约1／3农民工接受过政府补贴的技能培训，还有2／3农民工没有接受技能培训。从今年起在全国启动实施的农民工职业技能提升计划每年将培训2000万人以上。

这些培训主要是由人力资源社会保障部负责的“春潮行动”、农业部负责的“阳光工程”、科技部负责的“星火计划”、扶贫办负责的“雨露计划”等，对每年新转移劳动力进行技能培训、对在岗的农民工技能进行提升培训。

根据计划，到2020年，农民工都将能享受一次有政府补贴的技能培训，进一步提高农村转移劳动力的就业创业能力，使农民工大部分由普工成长为技工，有条件的成长为高级技工，优秀的还可以成长为技师。

据了解，目前外出农民工主要是在制造业、建筑业和服务业就业，但服务业的比重近年来逐步上升。对此，国家有关部门将大力发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，实现农民工就业规模的持续扩大。

国家统计局调查数据显示，目前个别行业农民工权益保障水平低。如建筑业与制造业相比，工资被拖欠的比重高0．9个百分点；签订劳动合同的比重低25．8个百分点。为解决这一问题，国务院常务会议已确定，在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度，探索建立欠薪应急周转金制度。

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