安徽土地确权全面启动 鼓励农民退出宅基地

每经记者 查道坤 发自南京

作为一直走在全国土地改革前列的安徽省，其第二次土地改革有了新进展。

近日召开的安徽省国土资源厅内部会议，正式确定了安徽省农村土地改革时间表。随后，安徽出台了《贯彻落实〈安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见〉实施方案》（以下简称《方案》），明确提出探索发展土地股份合作社，在集体土地所有权不变的情况下，进一步明确每户村民在集体经济组织中所占有的土地使用权份额，量化个体权利，这意味着安徽将全面启动土地确权。

除了土地确权，《方案》还明提出，探索农村宅基地退出，如有主动退出农村宅基地的，最高可获得6万元/亩的补偿。

土地确权全面启动

2013年11月12日，十八届三中全会闭幕当天，安徽省对外发布了《安徽关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），标志着安徽启动第二次土地改革。《意见》指出，安徽将先行在涡阳县、颍泉区等20个县（区）开展改革试点。

近日，安徽出台《方案》，明确指出安徽省将以农村土地产权制度改革为核心，探索建立新型的农村土地制度。

《方案》提出，2014年要在20个综合改革试点县启动城乡统一的土地使用权交易市场建设；2015年，20个试点县完成土地确权登记发证工作；2017年，全省完成确权登记发证工作；到2020年，基本形成城乡统一、开放、竞争、有序的建设用地市场体系。

安徽土地改革的重点正是土地确权。《方案》指出，在集体土地所有权不变的情况下，进一步明确每户村民在集体经济组织中所占有的土地使用权份额，量化个体权利。

《每日经济新闻》记者从安徽省国土资源厅内部人士处了解到，目前安徽各区县已经召开了确权工作动员会，有的地区还展开了大规模的培训工作。

“土地改革的重点就是给农民的土地发‘身份证’，通过确权发证把农民的家底弄清楚，这样农民的财产权保护就有了一个产权基础，也利于未来城镇化和土地规模化经营。”南京财经大学教授张健对记者表示。

此前安徽的土地流转中，由于土地没有确权，导致承包大户和参与流转的企业在遇到资金困难时，无法用土地进行融资。“土地确权之后，至少让土地具备了贷款的条件。”张健说。

建宅基地退出补偿激励机制

除了土地确权，在土地改革中，另一个难题就是如何让农村宅基地退出。

安徽省出台的上述 《方案》提出，在符合规划和用途管制的前提下，集体经营性建设用地使用权人可以通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式，按照现行建设用地标准，将宅基地用于工业、商业、旅游和农村村民住宅小区建设等。农村村民主动退出依法取得使用权的宅基地的，由农村集体经济组织予以补偿或者政府予以奖励，并采取经济或其他手段予以激励。同时，也允许农村村民通过流转方式使用其他农村集体经济组织的宅基地。

“安徽是农业大省，农村人口众多，农村宅基地一直是土地管理中的难点。一方面，由于农用地转用计划指标总量不足，农村违法占地建房屡禁不止，应该保障的宅基地保不了；另一方面，该退出的宅基地退不出来，特别是皖北地区空心村现象严重。”安徽国土厅厅长孙爱民表示。

在安徽社科院乡镇所所长谢培秀看来，宅基地退出后有几个可能的用途：复耕成耕地，或是将来进入集体建设用地的范畴，而宅基地退出后，释放出的指标将非常可观。

据媒体报道，安徽省国土厅表示，建立宅基地退出补偿激励机制，是安徽省深化土地改革的重要内容。2013年，作为全省唯一的统筹城乡土地使用制度综合改革试点，宁国市在全省率先实施农村宅基地有偿退出，宅基地退出后复垦为农用地的，将对原使用人予以补助，根据不同类型，每亩最高可获6万元补助。

“宅基地如何退出，一直是土地改革中一个至关重要的难题，安徽此举若能化解这一难题，那么土地改革也就成功了一大半。”张健表示。