中石油深圳LNG项目听证 清洁能源、海岸保护二选一

每经记者 任杰 发自深圳

推迟近3个月之后，备受争议的中石油深圳LNG项目昨日（7月1日）下午终于完成了听证。

作为听证代表参加了讨论的一位环保组织负责人对 《每日经济新闻》记者表示，听证会主要由各方代表对该项目的环评报告提出疑问和讨论。其中4位民众代表对环评报告提出了质疑，深圳市海洋局的代表也提出要对填海的方案和面积进行进一步优化，而项目所在地官湖社区的3位代表则未提出异议。

“听证会讨论的结果将会和项目的环评报告一起递交国家海洋局进行审批。”这位环保人士对记者称，“不过，中石油看起来对审批结果并不太担心。”

作为中石油西气东输二线工程的重要配套项目，中石油投资70亿元的深圳LNG项目自公布之日起便不断引发争议，其中最敏感的便是填海。此前，深圳市多位人大代表、政协委员已经与中石油展开了多次讨论，由填海引发的海洋环境问题和海岸线破坏成为质疑的焦点。

项目争议重重/

根据中石油公布的建设规划，该项目位于深圳大鹏湾东北岸的迭福片区，项目组成包括码头泊位、接收站和管线工程。其中，接收站和码头泊位用地将通过填海造地的方式获得。

上述环保组织负责人认为该填海项目的海洋环保报告存在诸多疏漏，例如报告中忽略了对国家二级保护动物珊瑚的讨论，另外海洋环评报告连续两年（2011年和2012年）取得相同的鱼卵数，采样的科学性也令人生疑。

此外，根据2013年颁布的《广东省海洋功能区规划》，深圳大鹏湾、大亚湾均属于二类保护区，应发展港口码头、旅游及渔业，填海则指定在其他区域选址。上述环保组织负责人对《每日经济新闻》记者称，听证会上多位代表对该问题提出质疑，中石油并未回应。

除海洋环境外，对自然海岸线的破坏也是争议的焦点。

据《广州日报》此前报道，深圳发展30余年的历史中，通过填海变成陆地的海域至少有69平方公里，占全市海域面积的6.5%。目前深圳254公里的海岸线，只剩40多公里自然岸线未被开发利用。

而中石油项目所在的大鹏半岛被认为是“国内八大最美海岸线”之一。据深圳市此前批复的《深圳东部生态组团分区规划（葵涌、大鹏、南澳）（2005~2020）》，大鹏半岛也被定位为国际高端旅游休闲文化中心。石化项目与大鹏正在大力开发的旅游业显然形成了冲突。

不过，对于该项目的选址和填海问题，中石油方面似乎也有自己的委屈。

中石油深圳LNG项目常务副总经理赵玉民此前表示，该项目2008年第一次选址的时候，选在深圳西部的大铲岛，但由于通航条件不能满足要求，该方案被交通部否决。

此后中石油在深圳东部大鹏半岛选择了6个可能的港站址，最终选择迭福北，是对整个生态环境影响最小的一个方案，也是造价最高的一个方案。由于该区域山势较陡，管网密布，并且山体为自然保护区域，因此填海成为唯一的选择。

不过，深圳市政协委员张学虎对《每日经济新闻》记者表示，深圳市的市区空间只是一个县的规模，并不一定要把所有设施都放在自己的辖区范围内，可以考虑和别的地区进行置换，“比如淡水那边的LNG项目已经成堆，离深圳又不远，完全可以放到那边去。”

事实上，汕尾市的深汕合作区也曾对接收深圳的LNG项目表示过欢迎，但中石油还是选择了大鹏半岛。

“中石油作为一家全国性的央企，完全有能力在更大的范围内进行统筹。”张学虎称。

天然气需求缺口/

尽管这一项目引发争议，但却得到深圳市政府的支持，原因是深圳市快速增长的天然气需求和供应缺口之间的矛盾。

《羊城晚报》日前援引深圳市发改委副主任沈毅的说法称，深圳市2013年消耗的天然气为29亿立方米，根据预测，到2020年深圳的天然气需求量将增长到98亿立方米，2030年则达到115亿立方米。

天然气需求快速增长的动力源自深圳市提出的大气环境改善计划。按照2013年深圳市政府发布的 《深圳市大气环境质量提升计划》要求，深圳要在3年后基本消除重度污染天气，年灰霾天数控制在70天以内。

为达到这一目标，深圳市要求从2013年9月开始，所有新建供热锅炉都要使用天然气等清洁能源。并且2015年底前，全市总计推广使用清洁能源汽车50000辆以上，全市港区外LNG加气站达到30座，内河的船舶和港区的拖车也都要完成油改气的任务。此外，在政府采购的工程机械当中，LNG燃料驱动的也不少于30%。

除汽车用气和生活用气之外，天然气需求量最大的还是电厂。在2010年钰湖、宝昌、南天三家电厂完成油改气之后，目前深圳市共有7座天然气电厂，此外还计划新建光明电厂及国电、华电、低碳生态城等分布式能源项目。根据深圳燃气集团测算的数据，深圳电厂天然气需求量在2020年将达到90亿~100亿立方米，占天然气需求总量的80%以上。

按照深圳市现有的规划，天然气的供应主要由中海油大鹏湾LNG接收站和中石油的西气东输二线来完成，但两个项目的供应量未来无法完全覆盖深圳市天然气需求的增长。

根据深圳市2010年与中石油签订的供气协议，西气东输二线自2012年投产后，到2016年后可每年稳定给深圳提供天然气40亿立方米。而根据深圳市发改委副主任沈毅的说法，中海油大鹏湾LNG项目每年向深圳供应天然气19.1亿立方米。以此计算，深圳未来每年将有30亿立方米天然气供应缺口。而中石油LNG项目建成后，每年的供气量将达到37.5亿立方米。

此外，中石油LNG项目的作用还包括应急调峰，按照中石油的规划，深圳LNG项目将作为西气东输二线工程的配套应急项目。

无论是补充缺口还是应急调峰，均为中石油LNG项目上马提供了充足的理由。按照沈毅的说法，国家对LNG接收站项目审批非常严格，正是考虑到深圳的迫切需求，才特批给深圳。

能源企业的利益考量/

由于国家能源结构转型的推进和天然气需求量增长导致的价格上涨预期，“三桶油”近年来一直在加快天然气业务的布局。

中石油LNG业务运营主体昆仑能源有限公司时任首席执行官姜昌亮此前曾表示，按照中石油的扩张计划，到“十二五”末，昆仑能源将建成LNG加气站1500余座，并在中石油所属油气田附近及管道途经的资源缺乏省份建设22个LNG液化工厂，在环渤海、长三角、东南沿海等港口城市建设4个LNG接收码头，最终实现115亿立方米LNG的销售目标。在4个LNG接收码头中，便包括深圳的LNG项目。

不过此前在珠三角市场唱主角的却一直是中海油。由于LNG进口业务的布局较早，中海油目前仍是国内第一大LNG进口企业，其在沿海的LNG接收站的处理能力占全国总能力的70%以上。

以深圳市周边为例，从1999年中海油与广东省政府合作建设深圳大鹏LNG项目开始，中海油陆续在广东深圳大鹏、惠州、珠海建设了4个LNG接收站，并在大鹏LNG项目不远处的迭福建设其在深圳的第二个接收站。

随着2012年中石油的西气东输二线工程抵达珠三角，坐拥每年几十亿立方米稳定气源和价格优势的中石油开始有了和中海油竞争叫板的基础。而中石油在深圳迭福北的LNG项目作为西气东输二线的配套工程，正式建成后也将使中石油的海上气源得到补充。

张学虎对 《每日经济新闻》记者表示，“从之前和中石油讨论的情况来看，他们要在这个地方建LNG项目，很大程度上也是因为中海油在这儿，所以他们也要占一块儿。”

对于深圳本地的能源企业来说，中石油LNG项目的落地则意味着在中海油大鹏LNG项目外，能够获得更稳定的气源供应和更低的价格。

以深圳燃气集团为例，此前由于和中海油的大鹏LNG项目通过签订照付不议合同（如用气量未达最低提取量，仍需按此量付款；如供气方供气未达此量，需向用户做出补偿）获得了低成本气源供应，协议约定的含税价格仅为1.54~1.7元/立方米。而由于管道天然气需求快速增长，通过期货协议锁定的气源无法满足需求，只能从现货市场采购，而这一价格比大鹏LNG项目的天然气高出很多。