北京“动批”落脚调查：永清数千亩用地指标悬而未决

每经记者 张雯 发自廊坊

随着北京市政府对服装鞋帽类批发市场管控政策趋紧，非首都核心功能的“零批”市场外迁进程又受到拟落脚地土地指标有限的挤压。

本已被业内认定将一路向南落脚河北永清的北京 “动批”（动物园批发市场）、“大红门”等批发市场，其将去向何处悬念再起。被视作最有希望承接北京 “动批”、“大红门”等批发市场转移的永清，却连建设商城的用地指标都未拿到。

6月25日，一位不愿透露姓名的河北永清台湾工业新城管委会工作人员告诉《每日经济新闻》记者，目前拿到建设用地指标的700多亩土地，只是“永清国际服装城”的加工板块，其用途是用来建设服装加工厂。而真正用来承接北京 “动批”、“大红门”等批发市场产业的园区土地，现在还处于刚刚完成规划的阶段，其建设用地指标目前仍然悬而未决。他表示，“该项目从奠基（2010年9月）到现在，目前总共拿到建设用地指标的土地大约有400多亩，今年上半年河北省将与廊坊市一起解决350亩，这样今年还有2000多亩的土地指标有待解决”。

“现在就是等待国家规划出台，希望可以解决指标问题，”上述工作人员告诉《每日经济新闻》记者。而这也在5月4日河北发改委下发给廊坊市政府的 《关于支持永清国际服装城建设的八项措施》（以下简称《八项措施》）中得到了体现。为解决用地问题，《八项措施》提出“2014年项目建设所需3000亩用地指标，上半年，在省留重点建设项目用地指标中安排150亩，廊坊市和永清县解决200亩。其余用地指标，争取国家追加指标解决”。

与此同时，记者还了解到，北京市拟对服装鞋帽小商品批发市场的“早市”经营进行管控，这也意味着对“动批”、“大红门”为代表的批发市场而言，其经营空间将被进一步收紧。

永清窘局/

永清，定名于唐朝天宝年间，取意“沙漠永清”。地处北京正南，位于京南中轴线上，距京津两市各60公里，隶属河北省廊坊市。在北京永定门长途汽车站乘坐828路公交车，经29站可到达永清县政府所在地，但是从永清回北京的车次，下午5点便是末班了。

这个历史悠久、区位特殊的农业大县始终处于经济发展的 “末位梯队”。数据显示，永清县连续数年经济总量在廊坊市各区县排名倒数第一，2013年全县财政收入仅为9.2亿元，38万常住人口中有34万是农业人口。

与北京、天津非常接近的距离，并没有使永清受益于两个城市过去十数年间迅速的发展，反而加速流失了自身拥有的年轻人与商业活力。

在永清县较为繁华的采留路上，一家经营家居用品的店主告诉《每日经济新闻》记者，“店内的货品发自广州，但是要先发至霸州或廊坊市转手，才能再到永清”。记者在58同城上搜索“永清物流”，只能检索出四个注册在案且承接廊坊、永清物流业务的公司，其中三个还都设在廊坊市内而非永清。

一位永清县政府工作人员告诉《每日经济新闻》记者，永清目前在南边的里澜城镇拥有一个铁海物流园区。但是记者检索中国国际招标网招标公告发现，铁海物流园区基础设施开发BT项目的计划竣工时间是2014年12月31日。

产业迷途/

在永清县政府网站主页上，《关于鼓励招商引资及投资的实施办法》（以下简称《招商办法》）悬挂在醒目位置，这条设立于2009年的《招商办法》充分显示了5年前的永清县政府对于“拉投资、上项目”的急迫与坚持。

《招商办法》显示，在全县招商引资工作中业绩突出的乡镇和县直单位，以及“对成功引进固定资产投资1000万元（含）以上的投产项目提供实际帮助的社会各界人士”，均可获得招商引资奖励。引进1000万元至5000万元投产资金的个人，可获得实际到位资金额1.2‰的奖励，引进5000万元至1亿元则可获得1.5‰的奖励。

永清县的政策很快奏效，设立《招商办法》仅一年，投资300亿元的项目即上马动工。据中新网报道，“2010年9月13日，由在京浙商投资300亿元建设的服装产业聚集区‘浙商新城’项目在河北省永清县台湾工业新城破土动工，规划占地2万亩”。

由在北京大红门地区经营服装商城的浙商主导一级开发、被视为将接纳北京“动批”、“大红门”等批发市场的 “永清国际服装城”（原名浙商新城），坐落在永清县台湾工业新城内。其官网显示，永清国际服装城“已经签约服装制造企业超过670余家”。

据永清台湾工业新城管委会工作人员介绍，“浙商新城”最开始只是想建成服装全产业链，主要将服装加工业搬迁至永清，而现在被业内认为将接纳北京 “动批”、“大红门”批发市场的永清国际服装城，则是从2013年下半年开始在“浙商新城”项目的基础之上规划出来的，为了积极迎接北京“动批”等“零批”市场的外迁，规划扩为3万亩，欲打造一个中国服装面向世界的舞台。

而在京津冀产业协同发展的产业宏观规划下，地处京、津连接线中心位置、向来被视作“京畿重地”的廊坊市，则伸出更具诱惑力的橄榄枝。《每日经济新闻》记者在永清台湾工业新城了解到，4月下旬，廊坊市已与北京亦庄开发区签署了战略合作协议，欲承接亦庄高新技术产业的溢出。一位不愿具名的消息人士指出，“初步选定40家入驻亦庄的世界500强企业迁到廊坊”。对于“新亦庄”将花落何处，多位廊坊及永清县官员认为是永清。

指着规划图纸，一位永清台湾工业新城管委会工作人员向《每日经济新闻》记者介绍，“永清打造‘新亦庄’的事儿，永清县里的人都知道，你看，沿京台高速向南，有一个三岔口，三岔口东南50平方公里的范围，是预计规划给‘新亦庄’的位置”。

这一说法也得到了多位永清县委、县政府工作人员的证实。

按照永清台湾工业新城管委会工作人员的说法，现在永清已经被北京西城区、丰台区、大兴亦庄三大巨头相中，如无意外，高新技术产业、服装产业两大气质迥异的产业将在永清擦出火花。上述工作人员告诉《每日经济新闻》记者，“我们现在希望各方能找到一个利益平衡点，当然，最后还是要看哪方能提供更优的发展前景，毕竟要解决建设用地指标问题只有这么几个途径：一是上升为重点项目，二是增减挂钩占补平衡”。

事实上，农业大县永清同样存在着用地之困。《每日经济新闻》记者在永清台湾工业新城管委会了解到，目前工业新城65.7平方公里的土地中，只有8平方公里左右符合土地利用规划。

用地之困/

与业内期许甚高相对应的，却是一座迟迟未能开张的 “永清国际服装城”。

“这都多少年了，一直没什么动静，也就现在，网上说得很热乎”，6月25日，一位永清“出租车”司机告诉《每日经济新闻》记者。在永清台湾工业新城，记者观察发现，临近道路的地方已经拔起了几座封顶建筑，但大片建设用地仍被广告牌严密遮挡。

“目前进展情况是已经建起了8栋自建厂房，每栋面积大约是6500平方米，依旧空着未投入使用，另外还有30多家服装加工厂在建，这是加工板块的进展”，一位不愿透露姓名的永清台湾工业新城管委会工作人员告诉《每日经济新闻》记者，“至于商贸方面，目前规划刚出，还没有商户前来营业”。

据中新网消息称，“永清国际服装城自2010年9月开工建设，总占地面积3万亩，预计总投资800亿元。该项目由北京浙江商会牵头、众多浙江在京企业家共同投资，已经签约服装制造企业超过670余家，5月16日上午，来自北京大红门商圈的8家主力市场签约落户河北省廊坊市永清国际服装城，产业转移项目由企业、商家自主对接，市场主导氛围更显浓厚。”

事实上，《每日经济新闻》记者在永清台湾工业新城管委会了解到，上述8家主力市场的物业持有人“或多或少都有在这儿 （永清国际服装城）的投资人的股份”。

一位熟悉内情的人士告诉 《每日经济新闻》记者，“北京大红门浙商对永清的经营始于2009年，在当时以每亩几万至十多万元的价格拿到土地并进行一级开发，五年来进展缓慢，现在服装加工板块的一期、二期招商工作已经停止了，因为目前总共只有700多亩土地拿到了指标，而已经缴纳全部或部分订金的服装制造企业已多达600多家，这也意味着，有相当一部分签约企业并未拿到地，而现在，每亩地价已经涨到了30多万元”。

“动批”、“大红门”等批发市场面临的窘境，一方面是尚停留在规划上、未得到建设用地指标的永清国际服装城商贸板块，另一方面则是北京市政府越来越紧的服装鞋帽小商品类批发市场管控政策。

“不久前得到消息，近期将对批发业早市出台新的管控措施”，一位北京某批发商城的物业持有人告诉《每日经济新闻》记者，“这样恐怕批发类业态将越来越难做了，不管是商户还是商城，都必须尽快决策，早谋出路”。

一位长期关注首都产业转移的专家告诉《每日经济新闻》记者，“对于将被迁移的非首都核心功能而言，批发业态的迁移牵涉到商户与商城持有者。前者找的是市场，而后者找的是新投资。其实在产业转移过程中，两者并不必要捆绑在一起，适合做土地开发、商城投资的区域，未必已经形成了成熟的市场，而已经形成成熟市场的区域，则未必适合新血进入。”