用地指标紧缺 1800亿签约项目缩水七成

每经记者 杜冉乐 云南摄影报道

早在2012年，受楼市调控等因素影响，万达、保利、华侨城等10多家巨头将视线转向西双版纳。这些旅游大盘均以旅游、休闲、度假等名义面市。相关统计称，彼时西双版纳旅游地产投资规模超过千亿元。

近日，有当地知情人士向《每日经济新闻》记者透露，当初意向性签约的旅游地产项目有1800亿元，但至今落实的仅有几个。西双版纳州招商合作局给出的数据是，目前能够真正落实的旅游地产项目仅有500亿~600亿元。用地指标紧缺已成旅游大盘落地的瓶颈。

投资项目缩水七成

两年前，西双版纳很多已签约的旅游大盘来势汹汹，动辄数百亩、上千亩甚至上万亩的占地规模。然而，开发巨头们当初圈地的狂热，在时隔两年之后却遭遇到了现实的冷酷。

当地一位处级官员向《每日经济新闻》记者私下透露，原来有1800亿的项目意向性协议，但现在真正实施的只有几个。据西双版纳州招商合作局的数据，目前能够真正落实的旅游地产项目仅有500亿~600亿元。这一数据相比当初的意向性签约金额，已经缩水七成。

即便是旅游地产项目最为集中的景洪市，开发节奏也开始趋缓。记者从景洪市旅游局官网了解到，2013年全市旅游重大（点）建设项目16个，同比减少5个；完成投资约35.5亿元，同比减少5.4亿元。

“特别是景洪周边的土地，这几年基本上已经饱和了，现在还有好几家大企业都在等用地指标审批。”西双版纳州招商合作局调研员吴松伟告诉记者，“中弘股份的筹建办已经落成了，但用地指标不落实，动工不了，除了用地指标限制，还有一些拆迁工作也谈不拢。”

公开资料显示，中弘股份早在2012年就抛出了150亿元的西双版纳投资计划，拟打造上万亩的旅游大盘，不久便注册了项目公司。在2013年年报中，中弘股份还进一步透露了其业务重心转型旅游地产的战略部署，并在北京、海南等地频频拿地，唯独没有在西双版纳拿地。

在西双版纳州委宣传部相关人士看来，一些外来的企业集团一般都比较强势，向地方政府提出了一些苛刻的项目开发要求，特别是要加快工期，很容易导致拆迁等问题。

用地指标收紧

5月7日，西双版纳州国土资源局最新发布的《关于西双版纳州第二次全国土地调查主要数据成果公报》显示，从2007年7月1日至2009年底，全州耕地206.5万亩，比1996年第一次普查减少105.3万亩。

上述公报着重提到，部分地方建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建设用地供需矛盾仍突出。尤其是到2012年，企业巨头纷纷扎堆西双版纳，掀起疯狂的圈地潮，部分违规项目以旅游名义暗度陈仓。

记者在国土资源部网站发现，2012年6月，国家土地督查成都局查处西双版纳州国际旅游度假区等多个违规供地、违规征收土地、违建高尔夫球场和别墅等问题项目，要求已动工的4个项目、未动工的9个项目分类整改。今年初，前述督查部门又将西双版纳作为云南省督查重点。

“至于旅游地产开发，政府已经不再那么鼓励进入了。目前关键是要把现在落户的项目巩固好。”吴松伟表示，那些项目也没有政策优惠了，已经受到很多限制。

西双版纳州招商合作局招商科科长郭静亦坦言，“目前版纳州所有项目都存在用地指标问题，省上给的用地指标只有几千亩，像万达项目占地好几平方公里，版纳州一年的用地指标连一个项目都不够用。每年用地指标也不一样，今年我们州的用地指标好像才几百亩。土地指标一直是招商项目的一个瓶颈。”

据当地招商部门介绍，目前除了积极向国家申请之外，利用荒山、荒坡置换建设用地与区域间用地指标调配，成为当地重点发展旅游产业项目的主要渠道。

（实习生丁舟洋对本文亦有贡献）