国务院16条意见稳外贸 纾缓经济下行压力

证券时报记者 许岩

昨日，国务院发布稳定外贸增长的政策细则，共16条，要求完善人民币汇率形成机制，放开原油进口限制以扩大原油进口渠道，保持货物贸易的稳定增长，支持服务贸易的发展，同时扩大营改增范围，对服务出口实行零关税或者免税，进一步鼓励服务出口。

16条意见稳外贸增长

海关总署日前发布的前4月进出口数据显示，4月份外贸整体走势仍延续一季度下滑趋势，但下滑幅度减小。尽管4月公布的贸易数据好于预期，但并不能打消对中国经济下行压力仍大的忧虑。稳定中国经济三驾马车之一的外贸显然至关重要。

昨日公布的《关于支持外贸稳定增长的若干意见》也称，目前外贸形势复杂严峻，实现全年预期目标需要付出“艰苦努力”。为此，《意见》也从优化外贸结构、改善外贸环境、强化政策保障、增强外贸企业竞争力等方面明确表述为稳定外贸提供哪些政策支持。

早在4月底的国务院常务会议上李克强总理提出扶持稳定外贸的政策举措，此次国办发布的关于支持外贸稳定增长的若干意见，作为对4月份国务院支持外贸政策的落实，此次文件不仅对涉及相关政策的内容进行明确，并具体落实到相关部门。

分析人士指出，国务院此次16条意见，将释放极大的政策活力。16条意见落实后，将极大刺激“三驾马车”中的出口，在不实行大规模刺激的前提下，以及美国经济逐渐复苏的背景中，至少目前经济增速放缓的困局将得到有序缓解。

原油进口垄断放开有实质意义

具体看，《意见》要求，进一步加强进口，积极支持数字化、智能化等先进技术设备、关键零部件进口。扩大国内短缺资源进口，合理增加与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口。结合淘汰落后产能，赋予符合条件的原油加工企业原油进口和使用资质，扩大原油进口渠道。加快实施自贸区战略。

广东金融学院教授许巍表示，原油进口垄断的放开，对于国内民营炼油企业而言无疑是比中石油中石化放开混合所有制更大的利好消息，对于打破三桶油的行业垄断，有着实质性意义，期待尽快落实具体政策细节。

《意见》提到，要支持服务贸易发展，逐步扩大服务进口。结合“营改增”改革范围的扩大，对服务出口实行零税率或免税，鼓励服务出口。鼓励政策性金融机构在业务范围内加大对服务贸易扶持力度，支持服务贸易重点项目建设。建立和完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。

“服务贸易出口免税政策一旦出台，将刺激相关行业迅速发展，一大批相关企业将从中获利。”许巍表示，出口退税进度加快，对外贸企业而言将大大缓解经营压力，但可能会引发更多的贸易摩擦，未来对于贸易环境影响尚未可知。

增强汇率双向浮动弹性

对于人民币汇率，《意见》指出，强化政策保障首先要进一步完善人民币汇率市场化形成机制。进一步发挥市场在人民币汇率形成中的作用，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。鼓励金融机构开发适应实体经济发展需要的避险产品，帮助企业有效规避汇率风险。

扶持政策还包括推进跨境贸易人民币结算，扩大跨境人民币结算规模；改善融资服务。进一步拓宽进出口企业融资渠道，鼓励商业银行开展进出口信贷业务，加大出口信用保险支持。

同时完善出口退税政策。加大中央财政对出口退税负担较重地区的补助力度，进一步加快出口退税进度，确保及时足额退税。适时扩大融资租赁货物出口退税试点范围。

《意见》同时提到，中国还需加强贸易摩擦应对，积极支持企业应对反倾销、反补贴调查。