罚没物“完璧归赵”？银川高球场别墅涉嫌未批先建

每经记者 张静 发自银川

4月4日，《每日经济新闻》报道了银川城市运动公园项目内建设高尔夫球场，存在触及国家政策 “红线”、侵占千亩耕地、两度叫停仍无果等诸多乱象。

日前，记者调查发现，上述城市运动公园（高尔夫球场）项目因非法占地（其中耕地1240亩），曾被银川市永宁县国土局没收非法占用的土地上的违建（构）筑物，并将之全部移交给永宁县财政局。永宁县财政局（永财函【2013】11号）关于接收国土资源局上缴没收违法建（构）筑物的函件显示，该局将永宁县国土局没收的上述违法建筑物收回，并代为保管。

然而，奇怪的是记者3月25日调查时在城市运动公园项目现场看到，该处原本被没收建（构）筑物的项目却依旧正常建设。永宁县国土局局长张凡称，该项目已交还给投建企业。

值得注意的是，银川城市运动公园项目亦配建了“三弦智慧湾”的别墅项目，然而，早在2003年，国土资源部就提出“停止别墅类用地的土地供应。”2012年别墅项目更首次被列为限制禁止用地项目。记者采访当地职能部门获悉，“三弦智慧湾”别墅项目涉嫌先开工后取得土地证，环评、规划多项手续亦为“先建后补”。

被没收违建物已交还/

记者获取的一份永宁县国土局（永国土资监字【2013】17号）的行政处罚决定书显示，永宁县国土局没收三弦宁夏世界穆斯林城有限公司（以下简称三弦宁夏公司）非法占用的土地新建的建筑物和其他构筑物共计3960平方米。

2013年8月30日，永宁县国土局向永宁县财政局发函，将没收的三弦宁夏公司违法占用的土地上的建（构）筑物全部移交后者。同日，永宁县财政局回函予以接收。回函称，“因没收财产属于国家资产，需上交国有资产管理部门，现将你局没收的此处违法建筑物收回。”

不过，前后矛盾是，尔后永宁县财政局又称，“望你单位收到此函后及时办理相关手续并代为保管。”

怪异之处还在于，记者3月25日实地查看城市运动公园项目时发现，该处原本已被没收建（构）筑物的项目似乎并未受行政处罚的影响，依旧正常建设。记者从永宁县国土局获悉，被没收违建物的项目已交还三弦宁夏公司。

上述情形显然与国家相关法律法规不相符，依据 《行政处罚法》、《土地管理法》、《城乡规划法》等相关条文，违建物的处置有拆除（违反土地利用总规划）、归集体使用、由国家直接使用、公开拍卖等方式。

依据永宁县财政局函件，上述没收违建物应属于国有资产，那么没收违建物缘何返还给三弦宁夏公司？对此，永宁县财政局相关负责人向《每日经济新闻》记者解释称，按照国土局要求，处罚没收由永宁县国土局代为管理，具体情况向国土局了解。

“按照处罚程序是没收的，那还得有人管啊，不然草也死了，我干脆交给你（公司），你不是得给我管着。”永宁县国土局局长张凡如是回应。

别墅项目触及“红线”/

记者获取的三弦宁夏公司建设工程规划许可申请表显示，公司智慧湾A1区一期项目则共计93栋别墅，其中5栋独栋、23栋联排、11栋叠院、45栋双排、11栋洋房。2013年9月23日该项目获永宁县城建局批复。

然而，早在2003年，国土资源部便发出通知，提出“停止别墅类用地的土地供应。”2012年 《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知，增加了住宅项目容积率不得低于1.0（含1.0）的限定，再将别墅类房地产项目挡在“闸门”外。那么，国家限制用地的别墅项目缘何获得批复？ 永宁县城建局相关负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时称，“这个在实际建设中，项目里面它有不同产品，只要在规定的容积率范围内就行。”

永宁县国土局局长张凡则表示，别墅是国家明令禁止的，但三弦的国际社区项目，“我们这个是这样，商业用地是管控的容积率，住建部门给我们一个设计条件通知书，我们按照这个要求挂牌，它这个容积率达到1.0以上就行，它前边是别墅，后面是高层。”

多项手续涉嫌“先建后补”/

事实上，记者从当地多个职能部门获悉，上述别墅项目不仅触及国家政策“红线”，且涉嫌先开工后获得土地证，环评、规划等多项手续亦为“先建后补”。

永宁县国土局给记者出示的土地挂牌出让批复文件显示，2013年4月3日~4月18日，永宁县国土局对位于永宁县汉延渠以西，京藏高速公路引线以北，京藏高速公路以东的6块土地，共计487.4亩，分6批出让。

三弦宁夏公司则以2.09亿元的价格，摘得上述全部地块。

值得注意的是，据三弦宁夏公司官网披露的项目进度，三弦国际社区（三弦智慧湾），在土地挂牌公示期内，就已经进行土地地貌的清理和地面附着物的拆除工作。其于2013年6月4日披露的信息则显示，三弦国际社区开始进行土方和基础工程设施。

但据记者获取的宁夏三弦宁夏公司于9月18日提交给永宁县城建局，申请建设规划工程许可证的说明显示，“公司土地证尚未办理，项目地块用地手续10月底可全部办理。”

而在三弦智慧湾尚未取得土地证的情形下，永宁县城建局就给其下发了建设规划工程许可证，发证时间为2013年9月23日。

对此，永宁县城建局规划站负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时坦承，上述项目土地证尚未取得，就已获取规划许可证，“地方经济也是要发展的，你看一个项目一套手续下来，需多少时间呢？先让企业建，手续陆续补，国内好多项目都是这样的。”

然而，上述别墅项目不仅是土地、规划手续涉嫌“先上车后买票”，其环评手续亦走在了项目建设之后。记者获取的永宁县环保局 （永环审发【2013】40号）文件显示，环保部门的批复时间为2013年6月21日，而此时别墅项目早已动工。“国际社区项目去年年中批的，只批过一回。”永宁县环保局负责环评审批的人士告诉记者。