中美BIT谈判难点：负面清单论长短

每经记者 周洲 发自北京

在3月30日的一场小型会议中，中国入世谈判时中美双方的代表龙永图和查伦·巴尔舍夫斯基这对老对手坐而论“道”。这次，他们论的是正在进行中的中美双边投资保护协定（BIT）。

他们的对话显示，目前BIT谈判的难点在于负面清单的长短。而对外资的准入前国民待遇和负面清单是BIT谈判的基础。

巴尔舍夫斯基说，美国方面认为，中国的负面清单太长了。而龙永图在同意这个说法的同时也认为，外资的准入前国民待遇和负面清单对于中国来说都不易，尤其是负面清单所涉及的领域，短期内中国放开一些领域需要时间才能逐步达到。

为制定全球投资规则探路

2001年，龙永图是中国入世谈判的首席代表，巴尔舍夫斯基是美国贸易谈判代表。最近，两人因为中美正在进行的双边投资保护协定而再次坐在谈判桌前。

这场于2008年重启的中美双边投资保护协定从现实意义来说，是贸易投资便利化的规则制定，旨在保护和促进中美双边投资稳定增长，但在全球投资规则尚未建立的情况下，中美这两个全球第一大和第二大经济体之间的投资规则如果谈定，那么将为后续国家和地区之间的谈判树立一个标本，起到示范的作用。

目前，BIT已经进行了12轮谈判，从今年1月的第11轮谈判开始，双方进入实质性的文本谈判阶段。

“谈判的基本框架和原则已经拟定，现在进入了谈判细节，包括负面清单上的内容和项目。”龙永图说。

美国是全球最大的对外投资国和吸收外商直接投资国家，而中国是全球第二大对外投资国和全球第三大吸收外商直接投资的国家。两国对于全球投资的重要性不言而喻。

巴尔舍夫斯基表示，近年来中国对美投资的增速超过了美国对中国投资的增速，这种趋势令人惊喜，但依然有些障碍阻碍了双边投资的增加，中国投资占美国投资总量的比重较小。这也是BIT的重要性所在。

据统计，截至2013年9月底，美在华投资项目累计超过63000家，实际投资726亿美元，是中国最大的投资来源国。

而中企赴美投资虽然增速快，但占比少。在美国3.9万亿美元的外资存量中，中国企业200多亿美元的投资额仅占美国吸收外资总额的0.5%~0.7%。

负面清单长短双方存争议

BIT的谈判包含着双方的诉求。

从在中国的美国商会发布的报告来看，其诉求包括希望中国减少投资障碍，更多地放开投资领域。而中国则希望美国对外商的投资审查能够更透明、具有一致性和可预测性。

“私人投资在美国没什么困难，但一旦带有政府投资的意味，比如企业的资金来源中有政府投资或者政府投资了美国的私人公司，美国方面就会有点犹豫。这对中企的进入来说有时候造成了困扰。”巴尔舍夫斯基说，“美国有必要完全透明地让中国投资者知道什么是容易进的什么是难投资的。”

正因为双方有分歧，BIT的达成一方面被寄予了厚望，另一方面也被认为会进行得不易。

龙永图说，目前，双方谈判的焦点集中在负面清单领域上的内容。中美双方都认为在短期内就负面清单上的内容达成一致比较困难。

现在，为公众所见的是上海自贸区包含了190项限制措施的第一期负面清单。具体谈判的版本虽然未为公众所见，但是是以上海自贸区版为蓝本。

“中国列的负面清单太长了。”巴尔舍夫斯基直言，“负面清单越长，美国在中国的投资机会就越少。而中国此举也会将随之的先进技术和管理经验排斥在门外。中国缩短负面清单非常必要。”

“美国希望看到一个短版本的负面清单。而中国还需要在某些待开放的领域做一些工作。可以预见，双方在细节上的谈判将是艰难的。也许中国会就负面清单上的某些领域试验性地开放提供一个过渡的时间表。”龙永图说，“我相信，随着中国经济领域更深的改革，负面清单将越来越短。”