铁路货运价格首次放开

国家发展和改革委员会4月1日宣布，正在建设的准池铁路开通运营后，货物运价将实行市场调节，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。这是我国首次放开铁路运输价格。

分析人士表示，神华集团有限责任公司作为准池铁路控股股东和主要货主如何实现公允定价，“准池模式”何时在全国推广，为业内所关注。

国家发改委有关负责人介绍，准池铁路由神华集团控股，与地方企业合资建设、经营。线路全长约180公里，跨内蒙古、山西两省区，目前尚处于建设阶段，计划今年上半年开通运营。该线为新建铁路，由企业投资，建成通车后将为用户提供新的运输路径选择。此次按照推进市场化改革的方向，考虑准池铁路投资、经营模式特点，放开了该线货物运输价格，实行市场调节。这是国内放开铁路运输价格的首次尝试，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，完善主要由市场决定价格机制的具体体现。实施后，将对推进铁路投融资体制改革，鼓励、引导社会资本投资建设铁路，促进铁路健康可持续发展发挥积极作用。

此前，国家发改委调整铁路货运价格政策。铁路货物运价由政府定价改为政府指导价，全国铁路货物平均运价水平每吨公里提高1.5分。一直以来，我国铁路货运定价采取成本加成方式，在2012年以前历次的提价与能源、材料等成本上升同步，单次幅度较小，提价频次稳定。2013年和2014年连续两年上调运价，彻底改变过去由成本驱动的定价规则，逐步确定为与公路合理比价的定价规则，这实际上是为铁路货运市场化定价铺路。

在改革前，运价由有关部门在适当时期进行一次性调价，不仅周期长，而且确定后很难变动。这种运价形成机制带来的直接后果是，长期以来铁路总体运能远不能满足客货运需求，铁路运输供不应求得不到根本解决。

在总体运能不足的情况下，铁路运输优先满足客运需求。在客运需求高峰时期，特别是在春运期间，铁路货运周转量达到低谷。广发证券(000776)分析师谢平认为，随着高铁成网、运力释放及大宗运输增速放缓，运力不足的刚性制约因素将逐步减少，铁路运价市场化条件逐步成熟。

对于此次改革，中国铁道科学研究院运输及经济研究所研究员王怀相表示，这对提高铁路货运公司管理水平，绝对是好事。“以往，铁路运输公司若经营状况不好可以找借口说是因为价格管制。现在价格放开，再经营不好就是企业管理问题。”

他说，对铁路运输企业而言，市场化定价将提高铁路盈利能力。以往政府定价，只允许铁路下浮运价，不允许上浮。现在根据市场供需情况，铁路定价灵活性更大。

之所以选择准池铁路作为试点，是因为准格尔到神池还有公路和其他铁路可供货主选择。更多的运输路径选择可保持公路和铁路、铁路和铁路之间的竞争态势，避免出现随意涨价。

在准池铁路运输的货物中，很大一部分是神华集团的煤炭，在控股股东和货主是同一实际控制人的情况下，如何避免因关联交易而出现有失公允的货运价格，是对准池铁路货运价格改革的考验。王怀相认为，中小股东在准池铁路定价上应发挥好监督作用。