世行副行长：城镇化避免了贫民窟 土地改革最紧迫

每经记者 金微 发自北京

《国家新型城镇化规划 （2014-2020年）》（以下简称《规划》）引起社会各界关注。

昨日（3月25日），在北京召开的“中国：推进高效、包容、可持续的城镇化”国际研讨会上，世界银行常务副行长英卓华表示，中国避免了其他国家在城镇化中出现的贫穷、失业和贫民窟等共性问题，但也出现了投资驱动、土地依赖、农民工等限制性的问题。

国务院发展研究中心和世界银行联合发布名为“中国：推进高效、包容、可持续的城镇化”的报告（以下简称《报告》）。《报告》建议，中国城镇化建设需要以市场为基础配置土地、劳动力和资本。《报告》针对土地管理制度、户籍制度、城市融资、城市规划和设计、环境、地方政府治理六大领域提出了建议。《每日经济新闻》记者看到，《报告》共计66万余字，除了一个总报告，还有七大专题报告。

英卓华表示，对于任何国家来说，超越中等收入陷阱这个阶段必须要进行良好的城镇化管理。她认为，中国能够实现成功的城镇化，可以为全球的城镇化提供很好的解决方案。《报告》可以给中国的改革提供一种指南，解决一些难题。

《报告》提出了构建新型城镇化模式的六大优先领域，其中第一条是针对土地管理制度。《报告》建议，“提高土地利用效率需要强化农民的产权，提高征地补偿标准，城市土地分配也应该由市场价格来引导。”

英卓华说，要进行良好的土地管理和土地所有权的改革，这是最紧迫的问题。要确保农村土地公平地使用，要确保农民的财产权得到有效的保护，同时也要确保被征地的农民能够公平地获得补贴和报酬，而且土地的定价要由市场来决定。

此外，《报告》中的建议还包括户籍制度、城市融资、城市规划和设计、环境、地方政府治理等五大方面。比如户籍制度改革，英卓华认为，这能促进农村的劳动力自由流入到城市，这些自由流动的劳动力可获得公平的基本服务。

针对“钱从哪里来”这一城镇化建设的关键问题，《报告》建议，应改革财政体制，设置不动产税，提高城市服务价格，扩大地方财政收入基础。在中央政府建立的明确框架内，应允许地方政府直接举债。