民建中央：设立农业科技创新风险投资引导基金

每经记者 张雯 发自北京

“农业科技创新领域缺乏专门的鼓励性政策文件”，今日，据全国政协官网显示民建中央在“两会期间”提案中表示，近年来，农业科技创新领域的风险投资除了面临科技创新本身的风险，还面临自然风险、生产风险、推广风险等，风险更高，投入也更大，应考虑如何保证风险投资能够长期的、有效的支持农业科技创新。

与之呼应的细节是，在此之前，科技部召开新闻发布会表示，目前农业科技园区协同创新战略联盟已经成立，联盟基金也正在筹备之中，１１８个国家科技园区将通过联盟的力量，用市场规则、社会规则管理，在政府自治之下，成立一个联盟基金。

农业科技创新资金支持项目

“政府管理、财政支持、商业金融为补充，这是目前的农业发展模式”，民建中央在提案中表示，“这种发展模式已不能满足农业科技创新的需求。”

对此，民建中央提案建议设立农业科技创新风险投资引导基金。

长期以来，全国各地设立及运作了多种形式的农业科技园区、农业示范区，与此同时，农产品价格连年上涨，农业的发展越来越依靠农业科技创新。数据显示，2010年我国农业科技进步贡献率为48%，比发达国家低了20个百分点，2013年，我国农业科技进步贡献率达到55.2%，依然低于发达国家水平，尚存在较大提升空间。

实际上，各地已然进行了不少支持农业科技创新的资金支持计划，如厦门近3年来以农业科技计划支持了87个项目，资金累计投入1.17亿元，拉动社会科技投入约17.58亿元。重庆市则在2014年首次设立农业科技成果转化资金项目，30个农业科技项目获得支持经费990万元。

目前，主要以扶持农业科技创新为目的的国家级资金项目是“农业科技成果转化资金”。

2001年，中央财政设立了“农业科技成果转化资金”专项计划，来源为财政拨款，通过吸引企业、科技开发机构和金融机构等渠道的资金投入，支持农业科技成果进入生产的前期性开发，转化资金支持对象主要为农业科技型企业，鼓励产学研结合，鼓励科技成果的持有单位以技术入股等多种形式参与成果转化和市场竞争，鼓励科研机构和大学通过创办企业的方式申报转化资金项目。以服务于农业、农村，以社会效益和生态效益为主、公益性强的转化资金项目，可由科研单位和大学承担。

设立创投退出机制

与“农业科技成果转化资金”项目不同，民建中央提案中设想的引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业，引导社会资金进入农业科技创新创业投资领域。

引导基金本身不直接从事创业投资业务，其宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本对农业科技创新项目的供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题，特别是通过鼓励创业投资企业投资处于种子期、初创期等创业早期的农业科技创新企业，弥补一般创业投资企业对农业科技企业较少投资且主要投资于成长期、成熟期的不足。

引导基金可由几只项目资金整合形成：国家科技型中小企业技术创新基金中用于农业科技企业的投资、战略性新兴产业创新基金中用于相关农业项目的资金、农业科技成果转化基金、以及财政部等各部委和其他部门支持鼓励农业科技创新与发展的资金，再用基金使用获得的收益以及社会捐助、财政补贴等补充追加基金数额。

值得注意的是，民建中央的提案中还考虑了基金的退出方式，即可通过股权转让随时退出。

按照国际惯例，投资成功后，除基金管理人获得一定比例的管理费用之外，剩余收益由子基金出资各方按照出资比例或相关协议约定分配。为了激励社会资本对农业科技项目进行投资，母基金管理单位可承诺：投资成功获利后，作为引导基金的政府投资可将自己收益的一定比例奖励给风险投资；投资失败亏损后，子基金的亏损由子基金各方出资人按出资比例承担损失，母基金以出资额为保障对参股基金债务承担责任。通过这种利益让渡和风险共担方式，提高风险投资机构参与农业科技风险投资的积极性。