国务院批复平潭港口岸对外开放

每经记者 李婷 发自厦门

福建三地捆绑申报自贸区方案还在酝酿之中，福建省平潭综合实验区管委会3月5日披露，国务院日前正式批复同意平潭港口岸对外开放，为推动平潭自由港建设又进一步。

平潭管委会有关负责人对《每日经济新闻》记者表示，目前虽然国务院已正式批复同意，但平潭港口岸正式对外开放还需要等验收完成之后。业内人士表示，对平潭来说，三地捆绑申报自贸区，协同发展，可以更好地显现各种效益。

具备封关运作优势

据平潭管委会有关负责人介绍，平潭港口岸开放范围包括南北两个区域 （含草屿岛部分岸线），岸线和泊位为：金井港区，共21.5公里岸线，9个万吨级以上泊位，其中，客货运输泊位3个，多用途货运泊位6个；澳前港区，共9.2公里岸线，1个万吨级客货滚装船泊位。另外，平潭综合实验区还获准设立海事、海关、出入境检验检疫、边防检查等相应级别的口岸机构。

厦门大学台湾研究院经济研究所所长唐永红对《每日经济新闻》记者表示，平潭口岸在福建各开放口岸中具备封关运作优势，平潭港口岸正式开放将为下一步申请自由贸易港区起到推动作用。

目前已具备了封关的条件，分线管理及运作的基础设施已经基本完备。封关后，平潭本岛324平方公里都将成为海关特殊监管区，以此为基础，为自贸区建设提供规划空间。

如何封关运作？平潭官网对此做出了解释：也就是所谓的“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的创新海关特殊监管区管理模式。国家给予的政策，就是把关区从平潭身前移到了身后，从封关的那一刻起，平潭将成为境外商品一个很好的中转点。

“一线”就是将平潭与境外之间的口岸设定为“一线”，具有口岸功能。所有进境的保税货物采取备案管理，关税征管和贸易管制措施实行从优措施。

“二线”指的是在平潭与内地之间设为“二线”，目前一期建设将海峡大桥平潭端作为二线的界线，以此界定区内和区外。

一线放宽后，在保税加工贸易区内的企业对商品进行加工后，直接出口，可以免税；转内销，需要征税，但可以选择税额较低的税种进行征税。

捆绑申报更显效益

去年4月初，福建省政府就向国务院申请将平潭纳入自由港建设试点，成为福建省最早递交方案的地区。

6月，海关总署就出台了《中华人民共和国海关对平潭综合实验区监管办法（试行）》，根据该办法，与生产有关的货物由境外进入平潭可以依据货物清单享受免税或保税的政策；由区外进入平潭，可享受出口退税政策，特别是内销货物“选择性征收关税”政策比保税港区、综合保税区等现行海关特殊监管区域更加优惠；以及平潭对台小额商品交易市场的税收优惠。

9月，财政部、海关总署、国家税务总局正式联合下发的《有关平潭综合实验区进口税收政策通知》明确规定，对从境外进入平潭与生产有关的部分货物实行备案管理，给予免税或保税，自平潭综合实验区相关监管设施验收合格、正式开关运行之日起执行。

11月29日，《平潭综合实验区商事登记管理办法》公布实施，成为福建商事登记制度改革首站。平潭当地对于纳入自贸区试点充满信心。

唐永红认为，目前相比福建其他已开放港口，平潭的基础条件相对比较弱，这体现在硬件基础建设和软件产业基础上，开放的政策和产业发展将产生良性互动。他认为，从打造自由港的区位方面看，厦门更具优势。而对平潭来说，三地捆绑申报自贸区，福建自贸区采取一区多园的方式，从而有足够的空间来落实对台合作，三地协同发展，各种效益也可以更好地显现。