国企混合所有制改革将多路突进 垄断行业面临资本大战

    上海证券报 2014-03-05 09:33

    中石化上月启动混合所有制改革之举,拉开了央企深层次改革的大幕。作为十八届三中全会指明的深化国企改革的主要方向,混合所有制改革成为今年全国两会代表、委员热议的焦点。

    □季晓南:国企改革指导意见正在修订,员工持股改革方案作为配套方案随后出台

    □黄淑和:国资委正抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司,先试点再逐步推进

    □李毅中:国资在哪些企业要绝对控股、哪些相对控股、哪些保持参股地位甚至退出,国资委正在针对不同类型研究如何分类管理

    ⊙上证报两会报道组○编辑吴正懿

    中石化上月启动混合所有制改革之举,拉开了央企深层次改革的大幕。作为十八届三中全会指明的深化国企改革的主要方向,混合所有制改革成为今年全国两会代表、委员热议的焦点。

    混合所有制改革怎么改?一些权威部门的代表、委员在接受记者采访时透露了最新思路及进展。

    国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南日前接受上证报记者独家专访时透露,去年底已形成一份国企改革指导意见,但内部认为过于笼统,目前正在修订,待多部门征求意见及报中央深化改革领导小组后方能发布,希望越快越好。员工持股改革方案作为指导意见的配套方案随后出台。

    全国政协委员、国资委副主任黄淑和对上证报记者表示,国资委正抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司,先试点再逐步推进。

    中石化引民资比例30%不是上限

    对于中石化在销售环节率先启动混合所有制改革,季晓南有他自己的看法:“中石化开放的成品油销售板块,通俗来讲就是加油站及相关的油库、管道,其中加油站是重点,这部分的民资参股比例不是单纯的数字问题,需要统筹考虑上下游产业链,例如要保障炼油厂的利益。”

    季晓南表示,中央一贯强调涉及国家安全、国民经济命脉的关键领域,国资要保证百分之百或者是绝对控股;一般的竞争性领域、支柱型产业,比如宝钢、鞍钢,相对控股就可以了,“我个人认为,成品油销售并不涉及国家安全、国民经济命脉问题,而是民生,即油品的质量和保障问题,不必国有绝对控股。”

    他认为,民资参股比例应取决于两个方面。其一,取决于中石化自身对成品油销售网络终端控制力的总体判断。例如,若加油站全部被民资控制后,不从中石化的炼油厂买油,那么炼油厂的利益如何保证?其二,还涉及集团“上下游一体化”、统一配置资源的问题。

    对此,全国政协委员、中石化董事长傅成玉对上证报记者表示:“中石化开放的油品零售业务板块,民资持股比例并不局限于公告中所提的30%,没有设定上限,主要看资金的情况。”

    垄断行业面临资本大战

    中石化的改革牵一发而动全身,意义深远。在此之后,哪些行业将成为混合所有制改革的核心领域?

    季晓南认为,民企此前一直想进而不能进的垄断行业,一旦向民资放开,将迸发极大活力,“继石油之后,未来电力、通信领域的混合所有制改革指日可待。”

    而全国工商联一份提案的建议与季晓南的观点不谋而合。记者获得的这份名为《关于进一步放开放宽民营资本进入领域加快发展混合所有制经济的提案》,提出了三条建议:一是金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等国有资本相对集中的领域,尽快向民营资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目,使之与国有资本合资合作,拓展民营资本发展空间。二是鼓励民营资本组建产业投资基金,参股国有资本投资项目或参与国有企业改制改组,明确该类基金应享受的政策优惠。三是全面贯彻落实“民间投资新36条”和42项实施细则,清理修改不利于民间投资的法规政策,清理整合设计民间投资的行政审批事项等。

    “目前国企改革的重要问题就是垄断企业改革,需要转换机制,而现在很多上市公司还未完成机制转变。”全国政协常委、工信部原部长李毅中接受上证报记者采访时透露,“据我所知,关于国资在哪些企业要绝对控股、哪些相对控股、哪些保持参股地位甚至退出,国资委正在针对不同类型研究如何分类管理。”

    员工持股改革将配套出炉

    混合所有制改革并非单兵突击,而是一揽子方案,多路推进。

    全国政协委员、国资委副主任黄淑和对上证报记者表示,允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体,是深化国有企业改革的一项重要措施。国资委将积极探索混合所有制经济实行企业员工持股的有效途径和办法,努力取得新突破和新成效。“具体的员工持股比例将根据不同情况采取不同措施。”

    据上证报记者了解,目前已有广东、云南、湖南等多地开始推动国企员工持股改革,进一步释放国企活力。

    季晓南在专访中进一步透露:“员工持股改革方案作为国企改革指导意见的配套方案,将紧随国企改革指导意见出台。2013年12月,已经完成了一份国企改革指导意见,但是内部认为这份意见过于笼统,需要继续修订,形成更加详细的方案。国企改革指导意见需要经过多部门征求意见,最终报中央深化改革领导小组后方能发布,我们只能说希望越快越好。”

    国资运营平台稳妥推进

    在国企改革的热门话题中,除了混合所有制改革,另一焦点是组建国有资本投资运营公司。

    此前,国资委作为政府机构管理国有企业,总让人有政企不分的担忧。十八届三中全会明确提出,要“组建若干国有资本运营公司”,即在国资委和央企之间增加一个管理层级,讲究经济效益最大化,主要开展股权运营,改善国有资本的分布结构和质量效益。另外,还要选择部分有条件的国企改组为国有资本投资公司,以产业资本投资为主,着力培育产业竞争力。

    黄淑和接受上证报记者采访时透露,国资委正抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。 “目前,我们正在抓紧研究制订推进这项改革的具体实施方案,按照整体规划、分类实施、稳妥推进的原则,在符合条件的中央企业开展试点,在试点基础上总结经验,逐步推进。”

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    在新一轮国企改革中,混合所有制改革成为焦点话题。国有资本如何进退?国有资本运营公司如何定位?就此,上证报记者日前独家专访了国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南。

    记者:混合所有制改革备受关注,您认为改革可以采取哪些方式?国企上市公司中,国资“一股独大”的问题如何解决?

    季晓南:首先要明确一个概念,什么是混合所有制?混合所有制是国有企业改革的重要方向,股份制是混合所有制的主要实现形式,但不能将混合所有制等同于股份制。只要符合不同所有制资本的组合,形成的企业组织形式都是混合所有制。总体而言,混合所有制改革应该淡化所有制、强化混合制;淡化国有企业、强化国有资本。这样资本才有流动性,才可以优化配置。

    关于减持国有股的比重问题,多数大型国企上市公司都有减持国有股的想法。但以何种方式减持,二级市场是否承受得了?是通过大宗交易折价转让,还是允许外资购买国有股?这些问题都需要进一步研究。

    记者:国企进军电商、移动互联网、文化娱乐等新兴产业,国有资本是否需要提升在该领域的地位和控制力,通过何种方式实现?

    季晓南:从中央对国有经济的定位来讲,是支持鼓励国有资本更多地进入关系国家安全以及重要的战略性新兴产业中。目前,在新能源、宽带、航天、军工等战略性新兴产业中,国企和央企是主力军。

    但在互联网、电商等很多应用型、中小型的新兴产业中,央企、国企的反应速度虽不如民企,但这些也是具有战略意义的领域,央企也不能太落后,这个问题需要重视。

    记者:十八届三中全会提出,“组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”成立的国有资本运营公司、投资公司在国资委及国企之间,处于何种地位?

    季晓南:在中石化、中石油、宝钢、鞍钢等特大型国有企业方面,在其和国资委之间再搞个资本运营公司,这个问题一直有争论。我个人认为,不能一刀切。

    从我国国企的实际出发,组建若干国有资本运营公司的思路可以设想为:第一,对大型和特大型企业继续推进股份制改革,条件具备的加快实现整体上市;第二,由国务院或国资委授予其大型国企资本运营的权力;第三,享有国有资本运营权力的大型国企与所属二级公司、三级公司之间也有一个如何合理划分管理权限的问题,需要相应进行调整;第四,对于国资委管理的具有国有资本运营或投资职能的一些公司,如,国家开发投资公司、中国国新控股公司、中国诚通控股集团以及华润集团、中粮集团、中国通用技术集团等,根据《决定》精神和要求,选择部分企业改组为国有资本运营公司或投资公司;第五,对规模较小并且不承担保障性功能的国有企业,可以按行业分类,由国有资本运营公司行使股权管理职能,或根据国家战略需要和投资收益进行布局结构的调整。

    记者:有观点认为,“国企改革,烂公司更有看头。”意思是,相比在管理、产品质量、营销等各方面有很高水平的公司而言,那些本身治理不是太好的公司,引进民资能够改善国企,让国企的效率得到提高。您怎么看?

    季晓南:这不太可能,民企更懂得趋利避害,对优质资产感兴趣。不过,如果公司只是管理问题导致运营不善,资产是有价值的,那民企会愿意进入。

    原文链接:http://finance.ifeng.com/a/20140305/11805321_0.shtml

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