市场之手筑平台 产城融合推动县域经济可持续发展

2013年的十八届三中全会明确提出，要完善城镇化健康发展的体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

但新型城镇化面临了诸多难题。“未来的十年，是中国从中等收入国家向高收入国家跨越的十年。实现这一跨越面临最大的难题就是现在居住在农村的近7亿人口，怎么提高他们的劳动生产率，怎么增加他们的收入。”中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，发展县域经济，提高县域对产业和就业的承载能力，是解决上述问题的关键所在。

2月22日，在由中央电视台财经频道主办、华夏幸福基业特别支持的 “第四届中国县域经济发展高层论坛”上，各类专家围绕县域经济提出了真知灼见。与会人员对资金、平台搭建、实施主体等内容展开了探讨，认为需要对多维度的平台进行搭建。而华夏幸福基业在县域经济上的平台构筑能力，更是获得了与会人员的认同。

县域发展需市场助力/

有数据显示，截至2010年底，我国约有县级行政区划2856个，全国县域国土面积890多万平方公里，约占全国国土总面积的93%。县域人口约9.8亿，占全国总人口的71%。从经济总量角度看，全国县域经济的GDP总和占全国GDP的50%左右，全国县域经济的社会消费总额大概占全国的50%。从城镇化推进的不断深化来看，县域不仅是中国经济脉络重要的组成部分，也正在中国经济发展中充当着越来越重要的角色。

可想而知，县域经济发展，将是未来新型城镇化下的重头戏。但县域究竟该如何实现经济的可持续发展？市场对此多有困惑。论坛上，各地县域城市的代表，结合实际表达了县域经济的各个困境。

县域经济下，自然资源丰富。如黑龙江省牡丹江市市委书记就表示，2012年，牡丹江市镜泊湖附近盛产知名的响水大米，于是该市就选择将这里的17个乡镇、两万多人口，集中到一起进行城镇化改造，空间规划到17个镇，发展响水米产业。

但这样的资源并不是所有县域都天然具备。即使有，大多也缺少资源整合的能力。如安徽宿州埇桥区，位于安徽省北部，所处京沪高铁的中心地带，地处广袤的淮北大平原。论坛上，根据该区区长刘博夫的介绍，该区有将近3000平方公里的国土面积，190万的人口，作为淮北平原的农业大区，理所应当发展农业。该区有很多公司可以做这些事。

不过难题是，农业公司缺少资金，公司做农业很艰难。此类主体缺少抵押物，银行根据政策不能贷款。事实上，埇桥区之前也做过很多探索，提供了一些小额担保，但是这些小额担保对于大的公司来说是杯水车薪，不解决根本问题。

针对上述困惑，浙江省德清县县委书记张晓强就表示，新型城镇化发展有一个规律，即政府把握宏观、提供公共服务，不能缺位；除此之外，市场应该起到决定作用，政府不能越位。

对此，中国社会科学院学部委员张晓山也认为，深化改革，政府应把该干的事做好，如规划、提供公共服务等等，其他方面放开手，充分发挥市场的资源中作用，尤其在一些公共领域，包括基础设施、社会事业等，可以放手吸引社会资本，让他们通过特许经营，通过政府与市场合作的模式、BOT模式等，更多地让市场化的力量助力县域经济的发展。

产业升级是县域发展关键/

由市场化力量带来资金的引入，自然对县域经济是个利好消息。不过与会人员也认为，在县域经济发展过程中，以产业园为载体，吸引高端产业，推动产业升级，才是推动县域经济发展的关键所在。

从产业的角度看，许多城镇的县域经济到目前为止还是以分散经营的农业或农产品粗加工为主导产业，许多城镇缺乏优势产业的支撑，综合经济实力薄弱。同时缺乏新兴产业园区和龙头企业的进驻，产业的集聚能力有限。从城镇建设和民生的角度看，许多县域城镇的基础设施和公共服务功能都还达不到城镇化的要求，人居环境的改善还有很大的空间。此外，县域居民在子女教育、医疗、就业等多方面也有诸多不便，县域社会保障力度亟待加强。

同时，县域经济还存在着许多亟待解决的问题。截至2012年，尽管全国平均城镇化水平达到了52.57%，县级行政区划数量众多，但在县域内的城镇实质上普遍存在着规模小，基础设施薄弱，人居环境差，综合承载能力不足的问题。

这一系列问题的解决，实际上都是需要通过县域产业升级和城市建设两方面同步发展，实现“产”与“城”的充分融合，从而引领县域经济的腾飞。

“将产业的发展、就业的转移、公共服务的提供和人口的聚集相统一，这对我们在县域层面抓城镇化非常具有指导性。”国务院发展研究中心副主任韩俊就认为，新型城镇化的一个核心理念，就是一定要做到城乡统筹，实现城乡发展的一体化。

有研究机构最新发布的《2014产业园区转型升级路径前瞻》报告就显示，2012年，全国105个国家高新区实现GDP5.22万亿元，约占全国经济总量的10%；2013年1-9月，全国200个国家级经开区实现地区生产总值48778亿元，占国内生产总值的12.6%。 相关数据表明，产业园区对区域和城市经济发展的贡献度的确呈现出越来越高的趋势。

“做好城镇化的前提，是扎实、踏实发展实体经济。”国务院参事室特约研究员姚景源认为，只有有了强大的实体经济，城镇化才能有一个根本性的前提和精神。

对此，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立也指出，在逐步形成大中小城市合理分布、特色突出、功能互补的发展格局的过程中，应注重城镇产业经济的培育，尤其二、三产业的转型升级。

产城融合推动县域经济发展/

值得注意的是，在县域经济的发展中，已经出现了抓住县域经济核心驱动力，以“产”促“城”的深度实践。

此次论坛上，与会人员就对华夏幸福基业的运作模式表示了极大的兴趣。

资料显示，经过十多年的实践，华夏幸福基业探索出一条 “以产促城、以城带产、产城融合、城乡一体、共同发展”的创新之路，成为国内领先的产业新城投资开发运营集团，其在投资开发运营产业新城，推动区域产业升级，实现“产”与“城”的良性循环，促进县域经济发展的全面、协调、可持续发展等方面也积累了丰富的经验。如其在固安的实践，就是一个成功的案例。

作为距离北京市中心仅50公里的典型农业县，2002年之前，固安全县地区生产总值不足35亿元，全县年财政收入不足亿元，发展水平位列廊坊市十个县（市、区）中的后两名。2002年6月28日，固安工业园区奠基，引入了华夏幸福基业这一市场力量，拉开了固安快速发展的序幕。

这样的合作模式是什么？与会人员表示了兴趣。据悉，华夏幸福基业通过与国内外顶级战略发展与规划设计公司进行合作，为固安量身定制发展方案，将区域的产业发展、城市功能、生态环境进行统筹规划。在产业升级方面，固安一方面提高传统产业的资本效率、技术含量和附加值，另一方面培育新兴产业，使固安县由过去的钓具、滤芯、塑料、肠衣等传统产业，改写为电子信息、新能源、汽车零配件和现代制造。另外，还吸引了国内液晶面板龙头京东方、物联网企业东方信联、国内最大的车轮制造企业正兴车轮和参与“神八”与“天宫”系列航天器零件研制生产的航天振邦等龙头企业入驻。

当然，在规划产业的同时，固安也着力打造基础设施配套，全面提升和完善城市功能和承载能力。截至2013年12月底，华夏幸福基业为园区累计投资220亿元，在规划范围内实现了“十通一平”：完成全长125公里、97条（段）道路建设，完成4座供水站、3座热力站、4座变电站以及123公里供热、供气、供电、通信管网、污水管网等相关配套设施建设，此外还实施了影剧院、福朋酒店、创业大厦、固安新一中、幸福中学、中医院、商业综合体等180多项重点工程，城市功能日臻完善、承载能力明显增强。

由于意识到产城融合过程中必须以人为本，固安工业园区还打开了固安劳动就业的阀门。工业园区在11年间引进了近400家企业，他们不仅在建设中给固安带来了上万个临时就业岗位，而现今仅约上百家企业投产，就为当地提供了3万多个永久性岗位。如果这些正在建设的企业全部投产，提供就业将超过10万个。

“固安从产业发展出发，创造就业机会，是一个很好的发展模式。”郑新立以固安为例，认为其为县域经济发展提供了可供参考和学习的新样本。

事实和数据也证明了这一点。在产业与城市的相互促进之下，固安的经济总量实现约30倍的几何式增长。截止到2013年12月底，固安全县地区生产总值突破100亿元，财政收入完成近30亿元，主要经济指标增幅不仅是廊坊市的排头兵，同时也高居河北全省前列。

（文/王慧）