偿债高峰今年来临 地方财政外资金成应急主力军

每经记者 金微 发自北京

进入2014年，偿债成为各地方政府不得不面对的问题。

《每日经济新闻》记者日前梳理发现，防控地方债不仅写到地方政府的《政府工作报告》中，地方还出台了各类化解债务的管理办法，财政收入、政府性基金、融资平台、国企收益、投融资体制改革等偿债方式可谓五花八门。

不过，随着各地调低今年的财政收入增幅、加上公共财政收支基本平衡的情况下，财政之外的资金成为各地偿债的主要来源。

土地出让收入成主力

去年底召开的中央经济工作会议，将“着力防控债务风险”作为六大任务之一单独列出。各地《政府工作报告》中，大都对防控债务风险做出安排，普遍将建立偿债准备金制度，逐步推进政府性债务纳入全口径预算管理，建立债务风险预警和考核机制等列为应对策略。

目前，各地政府性债务审计结果已陆续公布，从公布的数据来看，地方政府的偿债压力不小。其中政府性债务排名第一的是江苏省，截止到2013年6月负有偿还责任债务7635.72亿元；在债务率方面，宁波总债务率达到108.53%，为全国最高。

2014年，各地到期的债务也不少，以一线城市为例，各地审计部门公布的债务情况是，2014年北京要偿还1940多亿元，上海是2200多亿元，广州大约有500亿元债务偿还。

在各地的债偿思路中，未来的土地出让收入则是政府还债的主力军。不过，在楼市增长预期下降的背景下，土地出让金的稳定性也考量地方政府。哈尔滨相关报告提到，作为政府债务主要还款来源的国有土地使用权出让收入，受国家政策影响，缺乏稳定性。

交通银行首席经济学家连平在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“一些三、四线地方政府的偿债能力，需要评价未来土地出让的前景，如果土地出让收益没有，这些因素会影响未来地方政府的还债。”

据中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌介绍，现在每年土地收入中，地方政府可自由支配收入的百分比是在逐步下降的，2013年全国土地出让金达到4万亿元，但能够自由支配的部分约占20%，也就是说地方政府有8000亿元左右的可支配资金，仅能偿还全部债务每年所产生利息的一半。

债务化解方式多元化

其余大部分债务怎么办？从地方政府性化解债务的管理办法中，代发债券、国企经营、融资平台收益等也是地方政府用于偿债的重要方面。

以广州为例，目前广州已经制定了 《广州市存量政府性债务化解工作方案(2013年下半年~2016年)》，通过盘活优质资产和存量土地资源、重新划分债务性质主体、增加国资经营收入等多种途径，加大债务化解力度，该市力争到2016年底，化解全市存量债务60%左右。

在国企方面，连平认为，从改革的角度看，可以制定一个中长期的退出计划，一方面地方政府在国企中的股份部分可以退出，这样也增加了偿还债务的能力。

在地方融资平台中，虽然有些融资平台能够有些收益。但是大部分融资平台在相当长的一段时间里不会产生任何资金收益，而且由于其抵押资产是土地，如果楼市不景气，那么自然影响到融资平台。这意味着地方政府未来能否如期还债，与当地房地产市场的好坏有关。

而各方对现有以融资平台为主的举债方式批评不断，融资平台的可持续性也成问题。连平表示，解决债务问题需要一个阳光的融资渠道，现在最缺的是地方政府的发债，未来这条路开通后可以引进市场的监管，“目前各地债务均已公布，市场会对债务状况及偿还等方面有整体评价，谁好谁坏谁强谁弱都会明确，目前也在做这方面的评价。”

财政部财科所副所长刘尚希在接受 《每日经济新闻》记者采访时说，像出售国企等方法是解决债务危机的办法，这是针对到期债务。对地方债务要有整体的把握和评估，要放到债务的产生、形成的背景、债务与经济发展的潜力及政府资产等考虑，不能以债务论债务，更重要的是防范和控制债务的风险。