地方铁路监管局低调筹建 云贵川渝将纳入成都局监管

每经记者 杨珺 发自成都

在去年公布国家铁路局“三定”方案后，地方铁路监督管理局终于开始低调筹备。

昨日 （2月19日），《每日经济新闻》记者走访成都铁路局某办公区发现，成都铁路监督管理局（以下简称成都铁路监管局）已经召集了10余名工作人员，正在筹办，不过尚未挂牌。参与筹备的一名工作人员对《每日经济新闻》记者表示，筹建好后的成都铁路监管局将监管云贵川渝三省一市范围内的相关事宜。不过具体监管标准及工作流程还在等待国家铁路局的统一步调。

自铁道部实施政企分离后，铁路系统的运转一直备受关注。除中国铁路总公司（以下简称铁总）的运营情况外，国家铁路局如何运营以实现对铁总的有效监督，也是改制后的一大考验。中国工程院院士王梦恕认为，目前国家铁路局及地方铁路监管局还存在职责不明的问题，此外，由于铁总已经形成了运营数十年的独立系统，要实施监管也非易事。

西南交通大学交通运输学院副院长帅斌认为，政企分开的趋势不可逆转，是实现市场化的必须步骤。不过，要实现国家铁路局有效率的监管还需要《铁路法》的相关修订。

低调筹建

经过多方打听，《每日经济新闻》记者在成都铁路局某办公区找到了成都铁路监管局的临时办公地点。参与筹建的一位工作人员称，目前已有10余人召集起来，整个成都铁路监管局的编制为50人，其余人员尚未召集完毕。

该工作人员透露，成都铁路监管局的人员召集由成都铁路局一位副局长负责，其余成员则来自铁路局系统的站、段等单位和部门。目前还在进行前期准备工作，春节期间也履行了部分职责，但尚未正式挂牌，领导层也尚未确定，还需国家铁路局统一通知。

根据国办下发的 《国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定》，国家铁路局将设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局，负责辖区内铁路监督管理工作，行政编制350名，领导职数按1正2副配备。

此前国家公务员考试报名当中，成都铁路监管局有13个职位公招，其中11个要求有两年或三年以上铁路相关工作经历，要求较高。

“目前这些报考的公务员应该正在进行面试。”上述工作人员透露。根据公开的《2014年国考国家铁路局地区监管局递补面试人员公告》，成都铁路监管局尚有两名候补人员参与21日的面试。

根据国家铁路局官方网站公告，成都铁路监管局将内设6个处室，分别为综合处（党群工作部）、安全监察处、运输监察处、工程监察处、设备监察处、执法监察办公室。

对于具体采取何种工作流程以实施监督职责，上述工作人员表示，由于国家铁路局尚未安排具体任务，因而工作流程及相关标准也还没有公布，“今后的标准还不明确，还要等国家铁路局出台，标准出台还比较麻烦，有国家标准，还有企业标准，会有一个统一部署”。

对于其他6个区域铁路监管局的筹备情况，上述工作人员表示与成都铁路监管局进度相似，“国家会有统一步调，地方局的成立是去年四季度才真正敲定的，这有个时间问题。”

如何监管？

中国工程院院士王梦恕对《每日经济新闻》记者表示，目前国家铁路局存在职责不清的问题，并且其核心成员仍来自原铁道部。同时，铁总运营了数十年，已形成较为稳定的大系统，在管理办法、人员调度等方面有一定惯性，“比如各个机务段的运作都是非常严密的，要实施有效的监管还需要很多保障。”

不过上述工作人员告诉 《每日经济新闻》记者，其监管并不需要介入具体事务，“我们主要看施工单位资质如何，组织合不合法，进行一些施工标准的制定等”。

西南交通大学交通运输学院副院长帅斌表示，国家铁路局的监管是政企分开、逐渐实现铁路运营市场化的关键一步。不过他认为，其监管职能发挥的保障是给予更多的法律保护，“目前的 《中华人民共和国铁路法》规定，铁路运输企业行使行政管理职能，这是铁路运行市场化的一大障碍，也是监管的一大障碍。要实施好监管职能还需要《铁路法》的修订”。

不过，成都铁路监管局上述工作人员却对其职能的实施非常有信心，“以前是政企不分，既当裁判员，又当运动员，现在分开了，而且国家赋予我们权力去监管，情况应该会好很多。虽然我们（国家铁路局）是副部级单位，但我们是行政执法者，铁总是被管理者，这不是简单的一个级别问题”。