L村经济开发区的试错尴尬：政策加码 仍缺企业入驻

每经记者 韩冰 山东摄影报道

山东西南部的这座小县城，虽地处东部经济带，但由于缺乏特色资源和优势支柱产业，经济发展相对滞后。小城里的年轻人陆续外出求学和工作，大部分聚集在经济发达的大中城市。路小北（化名）就是其中的一个。自2006年考上苏州的一所大学后，路小北只在每年春节才回家一次。

从这里走出去的本科学历以上的毕业生很少回城就业。回来的青年主要有两条择业道路：一是进入县城的机关事业单位或国企；另一个选择便是从商做生意。也有少数会选择当地的私企。

今年春节，路小北回城后发现，小城的商业气息日渐浓厚。以前在大中城市见到的大型商场、超市、影院、连锁酒店，不知何时已经占据了县城的繁华地带。各种服装店、餐饮店、便利店，集聚在县城的交通干道、商业街上。

路小北的家并不在县城的核心位置。用他的话说，他的家乡L村，是“城镇里的村庄”。

路小北的家在城郊。以前，这里是成片的农田。如今，村里的耕田全部被征用，村庄被崭新的楼盘和气派的厂房包围着。当地人说，这里是县政府规划建设中的新城区，也叫“经济开发区”。

新城区有宽阔的街道、高大的楼房、美丽的公园，但因尚未完全建成，所以并未有太多人迁入，更多的人还是居住在老城区。

和许多县城一样，由于人口众多和城市发展双重压力，老城区里，上世纪90年代还清澈见底的护城河，早已成了堆积垃圾的死水。

当地官员说，经济开发区已经有不少企业入驻，但也有很多厂房被搁置，“由于没有特色资源和优势产业，所谓的经济开发区并没能很好盘活。当地在促进经济发展上做了很多尝试，也走了不少弯路，如今县财政也基本被掏空了”。

城郊村庄的征地之路

路小北出生在这块土地上，6岁被送进邻村的杨庄小学念书。在他的记忆里，自己的母校是两排破旧的平房。如今，杨庄小学还在，只是完全变了模样，两排平房也被齐刷刷的楼房代替。

路小北有些失落，“新建的学校很漂亮，可是在这里，再也找不到任何与我有关的记忆”。

上世纪90年代，村庄周围都是农田。孩子们常在田间的小溪里戏水。相比远郊村庄，城郊农民的人均耕地很少。路小北说，当时L村的人均耕地是半亩，农活相对较轻松，村民便利用闲暇时间做起了“副业”。

当时，路小北的爷爷是县城一家化肥厂的厂长，小北的父母和村里的一些年轻人，也都进入化肥厂做起了工人。

后来化肥厂倒闭，村里人又开始寻找新的致富路。一些人在小镇上做起了服装生意，还有一些人则在村子里搞起了养殖。

路小北的父母在村里租了几间房子，开办了养鸡场。最开始养了1000只鸡，后来养鸡场逐步扩大，饲养鸡数最多时达到了4000多只。

父母靠着勤劳致富赚了一笔钱，大概在2003年的时候租赁了一个养殖厂，但没过多久赶上“禽流感”，养殖厂赔了钱，便搬了出来，在村子里又重新盖起了养鸡场。

彼时，村里的很多人开始在农闲时节承接一些工艺品制作。L村附近有一家工艺品厂，村民在自家手工制作工艺品，工艺品厂负责上门收购。这种家庭式的小作坊劳动，弥补了村民因耕地少而造成的收入不足。2004年间，村民听闻外来企业要在L村建纺织厂。果然，没过多久，L村的耕地便被当地政府以“一亩地补偿1000斤小麦”的价格租赁了。自此，L村的农民成为了不种地的农民。

没了耕地的农民开始全身心投入自家的营生。除外出务工，有人做着服装、电器生意，也有人开起了超市，还有一些人选择到附近的工厂就业。

2012年，政府扩大用地，路小北父母的养鸡场也被征用了。路小北说，父母已经年近50岁，除了做养殖，不知道该做些什么，于是又在距离L村15公里以外的地方租了一个养鸡场，但由于多次搬迁，前些年的积蓄也基本被耗尽了。

如今，经济开发区建设带动了L村周围的商业发展。村里人开始在附近的售楼处、超市、商场寻找工作，每月赚取1000~2000元。

被征走的耕地有的做了厂房，有的建起了楼盘。当地人却说，这些新建的楼盘销售情况并不好。

L村四周已经被开发殆尽。路小北说，接下来就要拆村民的院落了。将要被拆迁的消息早已在L村传开，村民开始在村里“大兴土木”，以往不算拥挤的村庄在很短时间内，便被密密麻麻的房屋填满，而L村的200多名村民，将在未来的某一天，集体搬进光鲜亮堂的楼房。

经济开发区步履维艰

路小北骑着自家的电动车在经济开发区转悠。电动车是这里的主要交通工具，不管是城镇还是农村，县城里几乎各家各户都必有一辆。

经济开发区很大，路小北花了将近20分钟才绕完一圈。与附近一幢幢拔地而起的商业楼盘相比，开发区内的工厂几年来变化不算太大。

聚集在这里的企业大多是纺织、食品加工等制造业企业。虽企业陆续入驻，但园区并不像县政府最初预想的那么热火朝天，甚至有些工厂并未真正运营起来。

其中一家造纸厂5年前就开始投入建设，直到现在还未见效。当地人说，这家工厂中途夭折，原因主要是技术不到位，生产不出合格的纸箱。

由于缺乏产业支撑，当地的财政收入主要来自土地买卖。当地政府对于入驻企业给予了很多政策照顾。当地的一家民营企业老板说，政府对入驻企业前3年免税，尽管如此，外地的企业依旧很难招进来，“以前，外省企业入驻才叫‘招商引资’，现在本市其他县的企业也可以进驻。更有甚者，本县的一些企业如今也开始进入经济开发区”。

这位老板说，也有一些企业来这里避税3年就走了。对此说法，记者未从权威渠道获得证实。

当地官员说，前些年上级部门搞项目评比，为了迎接上级检查，县城曾经连夜拆掉不少建筑物，所涉及的拆迁款也是一笔巨大的财政支出。

当然，这个不算富裕的小县城，人们的基本生活保障问题并不大。工薪阶层的平均月收入在1500元左右，新城区房屋均价多为2000元~3000元/平方米，旧城区新房的价格最高也未超过4000元/平方米。这里的很多居民原本就拥有房屋资产，所以，房价对他们来说，并不算太大的负担。并且，经过近年来的拆迁补偿，现在不少家庭拥有两套以上的房产。

新生代青年陆续在经济开发区购置房屋，跑动在新城与旧城之间的私家车也日渐增多。但由于县城未能形成产业集群，每年全县还是会有近1/3的居民外出务工，高学历青年也不愿回城就业，大量的房屋被闲置。

城镇化大背景下，这个传统农业大县的城郊村庄，正在越来越多地被高楼大厦和外来工厂包围。而这被炒得热热闹闹的经济开发区，却是步履维艰。

被荒芜了的土地，怎样才能重新长出庄稼？轰轰烈烈建设的经济开发区，如何宽慰失地的城郊村民？路小北只知道，不管怎样，故乡已经不会再变回自己童年时的模样。