大豆棉花收储政策走向终结 协会预计大豆种植面积减半

每经记者 金微 发自北京

实行多年的大豆棉花收储政策出现重大调整。“中央一号文件”提出，“2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。”

有农产品分析人士向 《每日经济新闻》记者表示，其实大豆棉花收储政策调整早已开始，“中央一号文件”的规定不过是进一步明确了这点，取消棉花大豆的收储后，将改为对农民“直补”。新疆早在2013年就启动了棉花“目标价格补贴”试点及价格改革机制。

黑龙江孙吴大豆协会负责人刘民认为，目前农民观望情绪严重，在大豆与玉米收益比差价较大的情况下，取消大豆收储政策，预计其种植面积会下降一半。

收储政策变多头补贴

中国实施粮食最低收购政策是在2004年，实施粮食临时收储政策是在2008年。对小麦、稻谷实行最低收购价政策，对玉米、大豆、棉花、油菜籽实行临时收储政策。收储政策主要是为保护农民的利益，但这些托市收购政策，近年来因其扭曲“市场价格”及执行中的乱象饱受诟病。

以棉花为例，因收储棉花价格高于外棉价格，致使国内棉花市场与国际棉花市场严重脱节，出现价格倒挂现象。由于进口棉花配额有限，部分企业甚至倒买倒卖配额指标获利。纺织企业也经常将亏损的原因指向收储政策。

大豆收储的主要目的是保护豆农利益。但近年来，这一政策引发了多重问题和矛盾，不仅黑龙江大豆种植面积没有保住，而且连续四年出现萎缩，压榨企业也称这一政策影响其生产。

卓创资讯农产品分析师孙光梅对《每日经济新闻》记者表示，豆农的增收没有得到明显体现，相对收储价格的上涨，农民的种植成本上涨得更快，豆农种植意愿下降。随着粮食价格逐年提高，深加工企业成本也居高不下。

事实上，近几年，国家发改委等方面每年都会派出调研组对收储政策进行实地调研，详细了解各地粮食托市收储情况。2013年7月国家发改委就指出，以最低收购价和临时收储为重点的粮食托市收购政策，严重扭曲了国内粮食市场价格，尽快探索实行对粮食市场扭曲较小的差价补贴、稳定价格措施等，逐步替代最低收购价和临时收储政策。

金石期货研究所副所长高艳滨认为，收储的主要目标是保证农户收入和稳定种植面积，一项政策要达到的目标太多，但最终收储政策没有达到理想的稳定种植面积，保证农户受益的目的，这些年各部委每次都会提交改革方案。

2014年“中央一号文件”提出，要 “完善粮食等重要农产品价格形成机制”，继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。

相关专家表示，未来的政策将是多头补贴，既补贴农民又补贴消费者，同时实行农产品价格的市场形成机制。

逐渐实行市场化机制

对于纺织企业而言，收储政策的调整对他们是利好。有棉纺人士表示，行政色彩浓厚的棉花临时收储政策将结束，由市场决定棉价，这将给纺企更大的自主权。

一名黑龙江压榨企业负责人此前向《每日经济新闻》记者表示，由于收储政策造成了市场和行政的双轨制，造成企业不公，部分民企收不到大豆。

高艳滨认为，实行市场化后，这会增加企业的收购积极性。2013年启动的收储政策目前仍在进行中，预计结束时间在4月30日，孙光梅说，“11月后就不会再收大豆了，具体措施没有定。”

未来的收购市场如何目前不得而知，但可以肯定的是，市场收购主体不再是中储粮一家，越来越多的收储主体将会入市。

此前，国家发改委、财政部等部门发布的 《关于东北地区玉米和大豆临时收储有关事项的通知》提到，“合理确定执行国家临时存储玉米和大豆的收储库点(中储粮直属企业和非中储粮直属企业)，进一步明确多元化的收购主体。”

值得关注的是，目前在东北大豆收储市场，不乏外资收购主体。孙光梅说，政策调整后，原本进行收储的数量将会全部进入市场流通，短期内国产大豆流通量会增加，进入各类型厂家的数量相应上升。

对于将执行的价格补贴，中国社科院农业发展研究所研究员李国祥对《每日经济新闻》记者表示，棉花、大豆临时收储将改为目标价政策，将逐渐实行市场化机制。

所谓目标价格，即有关部门根据当年的物价水平、粮食生产利润、农民收入增长等因素，确定目标价格。收获后，如果市场价格高于目标价格，农民就按照市场价格出售；当市场价格低于目标价格时，国家将目标价格与市场价格之间的差价，直接补贴给农民。

不过，刘民表达了担忧，目前种植大豆本来就赔钱，由于玉米与大豆的收益比差距较大，2013年很多农民改种玉米，2014年随着国家收储政策的取消，更多农民会放弃大豆种植，预计大豆种植面积会减少一半。