谭浩俊:解决影子银行问题 须监管与改革两手抓

◎谭浩俊

近日，一份旨在厘清影子银行概念，明确影子银行监管责任分工，以及完善监管制度的文件备受舆论关注。监管层对影子银行加强监管，将有利于控制整体经济的债务风险，也将推动机构去杠杆。

在金融市场化步伐不断加快、金融体系不断完善的情况下，影子银行也是不可缺少的重要组成部分。随着金融业务的不断拓展、服务范围的不断扩大，很多影子银行最终也会转化成真正的金融机构。

现在的问题是，由于相关的制度法规不健全，以及对影子银行业务的拓展没有统一规范和要求，导致影子银行对金融市场秩序产生不利的冲击和影响，并隐藏了经济金融风险。

加强影子银行监管，无疑是规范其行为、控制其风险、减少其对经济金融冲击的重要内容。但如果监管过度，或者监管过严，在目前的金融环境下，对经济、特别是实体经济发展也会产生负面冲击和影响。

影子银行能够生存并迅速扩大，很重要的一个原因就是资金市场资源配置不合理，特别是实体经济和中小企业，很难得到资金支持。为什么实体经济发展较好、中小企业较多的地区，影子银行的数量也明显多于其他地区，就在于这些地区的金融机构没有能够充分考虑实体经济和中小企业的利益，迫使实体企业和中小企业只能通过影子银行来缓解资金矛盾。在这些地区，不仅是影子银行，地下金融也十分活跃。

如果金融机构能够充分考虑实体经济和中小企业的融资需求，在资金资源配置过程中，更多地给实体企业和中小企业以资金支持，那影子银行就不会有如此大的市场，也就不可能出现许多不规范行为。

如果在对影子银行的管理中，只看到监管方面存在的问题，而看不到整个金融管理和金融体系方面存在的问题，即便有效果，也是短暂的。毕竟，依据目前的监管力量，是不可能将如此繁多的影子银行监管好的。影子银行的诞生，本身就是市场供求关系出现不平衡的结果。只要市场供求关系不调节好，只要市场仍然存在严重的资源配置不合理，影子银行就不可能做到行为规范。

要从根本上解决影子银行的问题，除加强监管之外，最紧迫的就是加大金融改革力度，让银行成为真正的市场经济主体，让银行与其他市场经济主体之间能够处于平等地位，并依据市场规则对其他市场经济主体提供金融服务。而如何解决好实体经济和中小企业的融资问题，是最主要的方面。

仅仅依靠银行的自觉，也无法彻底解决问题。毕竟，银行也是企业，也需要讲求效益。那么，通过改革，增强金融市场的竞争性，就是十分重要的方面。如何才能增强金融市场的竞争性，当然是让更多的民间资本进入金融市场。对一些行为相对规范、管理水平较高、业务拓展能力较强的影子银行，转化成小型金融机构，则是增强金融市场竞争性不可忽视的重要方面。如果有大批中小民营银行出现在金融市场，并为实体企业和中小企业提供良好的金融服务，那么，金融市场之水也就活了，实体企业和中小企业也就不需要过多地依赖影子银行与地下金融了。

要改变目前影子银行的现状、解决影子银行的问题，就必须一手抓监管、一手抓改革，并通过改革从根本上解决影子银行存在的问题。