超5000万亩耕地中重度污染 我国拟年投数百亿治理

每经记者 胡健 发自北京

“关于土地污染问题，第二次全国土地调查结果表明，中重度污染耕地大体在5000万亩左右。”在昨日（12月30日）的国新办发布会上，国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元抛出了上述数字。

据 《每日经济新闻》记者了解，“镉大米”、“重金属蔬菜”等事件的曝光，也让土壤污染问题引起广泛关注。但是，之前我国官方未有完整我中国土壤污染确切数据公布。

“土壤污染事件频发，是我国环境容量到达临界点的表现之一。”全国政协常委、人口资源环境委员会副主任钱冠林在一次会议上表示，土壤污染具有隐蔽性、长期性和不易修复等特点，威胁国家粮食安全和食物安全。

土壤污染详细状况尚未披露/

关于土壤现状，我国并没有一个详实的数据。

“中国受污染的耕地约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。”该数据由国家环保部部长周生贤，于2011年10月25日在十一届全国人大常委会第二十三次会议的正式报告中披露。

遗憾的是，时至今日，土壤污染的详细家底也并未公之于众。

但在今年国务院办公厅发布的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》中，国家提出了土壤污染调查和治理的目标。其中，首要目标就是摸清污染家底，到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%。

国土资源部此前也曾透露，中国目前正全面会诊土壤重金属污染现状，绘制土壤重金属的 “人类污染图”，以摸清中国土壤重金属污染的实际情况。

必须重视土壤问题/

迄今为止，环境保护非常关注水、空气的污染，在大众都能对PM2.5点评一二的当下，大多数人对土壤的污染却知之甚少。

土壤污染的成因主要有三个方面：一是工矿业的“三废”排放。废渣经雨水淋溶污染土壤，废水经河流污染农田，废气（包括汽车尾气）通过大气沉降在土壤中累积；二是农业面源污染。化肥、农药、地膜的过度使用，造成污染物在土壤中长期残留。禽畜饲料中含有铜、锌、砷等添加剂，长期使用禽畜粪便作为有机肥也可造成土壤污染；三是垃圾围城、围村，污染土壤。

钱冠林表示，土壤污染具有隐蔽性、长期性和不易修复等特点，一旦被污染，危害极为严重，威胁国家粮食安全和食物安全。土壤中的重金属通过食物链进入人体后，具有致癌、致畸、致突变的危害。

环保部2013年发布的《中国土壤环境保护政策》显示，我国土壤污染的总体形势不容乐观，部分地区土壤污染严重，在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区已经出现了土壤重污染区和“高风险区”。

该报告称，在各类环境要素中，土壤是污染物的最终受体，大量水、气污染陆续转化为土壤污染，损害经济社会可持续发展的基础。然而，由于土壤污染具有隐蔽性、滞后性等特征，其对人类的危害将是灾难性的。

钱冠林还表示，土壤污染防治涉及搬迁工矿企业的职工安置，农民经济受损和人民群众健康受损的补偿问题等，如不能妥善处理将影响社会和谐稳定。

每年拿几百亿治污试点/

尽管目前我国的土壤环保工作仍然是以监测和摸清家底为主，但行动方向已渐渐明朗。

王世元表示，下一步为解决土地污染问题，国家每年将拿出几百亿元，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。

2012年，财政部与农业部还联合下发了 《农产品产地土壤重金属污染防治实施方案》。财政部已向农业部拨款8.27亿元，由农业部用五年的时间对全国农产品产地的重金属污染状况进行调查。

钱冠林建议在大中城市周边、重污染工矿企业、集中式饮用水水源地周边等，开展重大修复示范工程。

王世元说，在重工业发达地区要进行修复和治理，也要进一步退耕还林还草，这都需要统一部署。

“我们的大气和水污染治理已经走了将近40年的历程，但是土壤污染治理与修复几乎还没有启动。”2013年12月8日召开的“2013年中国环保上市公司峰会”上，环保部生态司司长庄国泰公开表示，基于这一出发点，一旦土壤修复市场打开后会非常大，远远超过大气和水的治理，将是几十万亿元的市场规模。

不过，有研究显示，污染土壤修复治理资金需求巨大，如荷兰2000~2009年土壤污染修复成本为3.35亿欧元/年，其中政府投入为1.6亿欧元/年。根据欧美等发达国家经验，土壤保护成本∶土地可持续管理成本∶场地修复成本，基本上是1∶10∶100的关系。

土壤环境保护首要的做法无疑是避免污染，有媒体报道称，全国人大常委会的立法规划已把 《土壤污染防治法》列入一类立法项目。