中国迎来人口转型拐点 延迟退休政策应渐进推行

⊙记者梁敏○编辑陈其珏

中国社科院26日发布《社会蓝皮书：2014年中国社会形势分析与预测》。蓝皮书指出，中国正面临人口转型拐点，今年60岁及以上老年人口达到2亿人，人口老龄化步伐加快；而劳动力人口则在波动中趋于下降，未来或出现负增长趋势。在此背景下，延迟退休政策成为社会关注热点，对此，社科院专家建议，延迟退休政策要把握好职业群体的差别和渐进推行的步骤。

蓝皮书指出，中国迎来了人口转型的拐点，人口红利将进入逐渐收缩时期。未来若干年里，中国劳动力人口将在波动中趋于下降，出现负增长趋势，人口老龄化开始加速，今年60岁及以上老年人口达到2亿人。

蓝皮书称，老年人口总量的上升，也带来了生活不能自理的“失能老人”数量的迅速攀升。现在“失能老人”的总数已经超过3700万人，估计到2015年将接近4000万人。

“中国的人口老龄化速度比原来预期的快很多，现在0-14岁人口占总人口的比重只有16%左右，今年下降到16.5%的水平。尤其是60岁以上的人口作为老龄人口来算已经超过10%的比重，劳动力的老化可以看出35-64岁之间的劳动力人口已经扩大到42%的比重，将来我们国家的人口结构的变化会引起整个国家的就业政策的变化和退休政策的变化。”社科院社会学研究所研究员张翼说。

正是在这样的背景下，整个社会高度关注退休与养老问题，是否延迟退休也因此成为今年最受关注的社会热点之一。

社科院社会学研究所所长陈光金指出，目前针对是否延迟退休问题，主要观点呈现两极分化之势。理论界支持延迟退休年龄的声音是盖过了反对的声音，其主要观点有二：一是老龄化问题越来越严重，二是国际上都在推迟退休年龄。而反对者的观点则是，目前和今后一个时期劳动力的总量供给还在一个较高的水平，没必要延迟退休。

张翼也指出，对于公务员与事业单位工作人员，甚至对于整个白领职业群体而言，延迟退休年龄的政策容易被接受；但对于蓝领工人，尤其是对于那些从事建筑、纺织、煤炭、清洁、生产组装等重体力劳动的职工来说，延迟退休年龄是难以接受的。

十八届三中全会提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。尽管社会各界仍对是否推行这一政策存有争议，但从目前高层表态来看，实施延迟退休政策势在必行。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日在接受新华社记者采访时明确指出，“从我国经济社会的发展阶段和蕴含矛盾看，确有必要将研究延迟退休年龄问题提上日程。”

针对政策建议，社科院社会学所在蓝皮书中提出，国家延迟退休年龄的政策配置，要把握好职业群体的差别和渐进推行的步骤。

而社科院财经战略研究院则在昨日发布的报告中给出操作时间表，未来两年，政府应在保险精算的基础上，统筹考虑社会承受能力和劳动力市场发展，研究延迟退休年龄的方法与步骤，2016年至2018年，在全国范围内推行渐进的延迟退休年龄政策。