国土部智囊预计明年实施多项土改：缩小征地范围

⊙记者 于祥明 ○编辑 陈其珏

国土部智囊机构——中国土地勘测规划院26日在京发布《中国土地政策蓝皮书》判断，明年将实施多项“土改”，包括将提高工业用地价格，减少工业用地，适当增加居住用地供应；缩小征地范围，深化征地制度改革；改革宅基地管理制度。

“我认为，‘建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格’的内在含义，就是要通过市场机制，使工业用地价值回归常态。”国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云向上证报记者如是说。

中国土地勘测规划院地价所的城市地价动态数据显示，今年第三季度全国主要监测城市综合、商服、住宅和工业地价分别为3286元/平方米、6201元/平方米、4910元/平方米和691元/平方米，工业用地价格远低于其他用地价格。

对此，中国土地勘测规划院地价所所长赵松称，我国工业地价一直较低，虽然这与工业用地自身收益性较低的特征吻合。但其中地方政府的干预，也是一个很重要原因。目前在多数地区，工业用地招拍挂市场中的“公示效应”远高于“竞价效应”。在缺少竞争市场中，价格当然会受影响。更何况工业用地仍然是地方“招商引资”一个重要手段。

另外，“2014年中国将不断完善现行征地制度，缩小征地范围，进一步规范征地程序，着力完善多元保障机制”，中国土地勘测规划院副院长周建春称，据判断深化征地制度改革也将是明年国土资源部重点关注的领域之一。

蓝皮书预计，中国将逐步缩小划拨用地范围，以公平、公开、有偿的方式配置土地资源，全面推进基础设施和社会事业用地有偿使用，清理存量划拨用地，发挥市场在资源配置中的决定作用。

另外，蓝皮书预计，2014年国土部门还将改革宅基地管理制度，或将对宅基地实行新增用地指标先占后消、所有用地按标准使用的管理制度。对于集体经营性建设用地流转，会在符合《合同法》和土地管理法的前提下，重点通过入股、联营方式，在企业兼并、合并、分立、破产的情况下进行流转，允许地方根据经济社会发展的不同情况，制定具体的改革办法。

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