国资委规划改革重点 消除“国进民退”争论

每经记者 王雅洁 发自北京

昨日（12月26日），国务院国资委召开中央企业、地方国资委负责人会议（以下简称“负责人会议”），全面规划2014年国资国企改革。

新上任的国资委主任张毅在会议上表示，目前国有资本一股独大的现象较为普遍，许多企业经营机制没有得到真正转换。“我们要改变观念，消除‘国退民进’、‘国进民退’的争论。”

为解决上述问题，明年的首要任务是“全面深化国资国企改革”。国资委要求，明年必须在“积极发展混合所有制经济”方面取得“实质性进展”。同时，还须在准确界定企业功能、深化企业内部改革等方面取得实效。

在业已敲定的改革重点上，一名国资内部人士向《每日经济新闻》记者表示，未来还应尽快推动央企高管股权激励以推进股权改革的优化。

在十八届三中全会提出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”的基本思路。国资委将主导消除“国退民进”、“国进民退”的争论，扫除思想上和体制机制上的障碍。

张毅表示，“要进一步推进公司制、股份制改革，更多地引入非公有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，探索混合所有制经济实行企业员工持股，推进国有资本和非公有资本相互融合。”

在具体的操作上，国资委在“2014年重点工作任务”中进一步作出详细部署。即在国有企业公司制股份制改革方面，将继续推进改制上市，有条件的实现整体上市。

除了混合所有制改革路线的敲定，《每日经济新闻》记者还获悉，董事会制度改革及分类监管的探索目标，亦出现在国资委“2014年重点工作任务”中。“探索分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核、分类加强监管等措施。要因地制宜，根据当地经济发展不同情况、所监管企业的不同特点，界定不同国有企业的功能，积极探索、积累经验，有针对性地推进国资国企改革。”

要深化改革，还须从企业内部入手。十六大、十六届三中全会、十七大对建立和完善现代企业制度作出了部署，经过多年探索，现代企业制度已经形成了一套制度安排。

但是，目前的企业治理结构还不完善，经营机制还不能满足市场竞争的需要。国资委要求，未来须加快建立规范有效的董事会，进一步健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，形成更加市场化的经营机制。

根据权威数据统计显示，截至目前，已经有52家中央企业开展了建立规范董事会试点，今年以来，地方国资委也在推进这方面工作。

2014年，国资委还将健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制，严格规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费、业务消费，深化劳动用工和收入分配制度改革，依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，逐步建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的市场化工资决定和正常增长机制。