公安部：2020年形成新户籍制度 禁把农业转移人口“拉进城”

每经记者 李彪 发自北京

党的十八届三中全会后，备受关注的户籍制度改革日渐提速。

12月17日，公安部副部长黄明接受了新华社有关户籍制度改革的访问，就加快户籍制度改革的重点和难点、路线图、时间表等问题作出解答。

黄明指出，按照党中央、国务院的部署要求，公安部会同国家发改委等12个部门组成工作班子，在广泛深入调查研究和总结各地经验的基础上，提出了具体的政策措施，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿（以下简称《意见》），并由6个部门负责同志带队组成工作组，分赴东中西部部分省区市听取意见。

同时，在加快户籍制度改革必须把握的重要原则方面，黄明强调，要坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿，群众要不要进城、进哪个城、何时进城，都要让群众自主选择，不能把农业转移人口“拉进城”、“被落户”。

居所和职业为户口迁移基本条件/

对于加快户籍制度改革的具体路线图和时间表，黄明指出，党的十八届三中全会明确提出，“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”这为加快推进户籍制度改革明确了路径和要求。

黄明透露，目前由6个部门负责同志带队组成工作组，分赴东中西部部分省区市听取意见。正在根据中央城镇化工作会议精神和各地意见对《意见》稿作进一步修改完善。

他表示，总的考虑是，整个户籍制度改革工作要遵循规律、因势利导、统筹配套、有序推进，确保取得好的效果。待报中央审批和部署后，会同有关部门抓好组织实施，由各地因地制宜研究制定差别化的落户政策和实施方案。

黄明强调，加快户籍制度改革的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

“建立新型户籍制度，能够打破城乡之间、城市之间、地区之间的分割，按照居住地、流入地给予户籍待遇，取消城乡户口的差别，实际上是为了加快城镇化发展的需要。”北京理工大学经济学教授胡星斗说。

国家需出台社保等总体方案/

黄明指出，加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

加快户籍制度改革，必须把握一些重要原则。

黄明表示，一要尊重意愿。要坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿，群众要不要进城、进哪个城、何时进城，都要让群众自主选择，不能把农业转移人口“拉进城”、“被落户”。要逐步提高基本公共服务水平，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。

一位不愿透露姓名的专家告诉《每日经济新闻》记者，解决“被落户”的问题，需要国家拿出涉及社会保障、社会待遇等的总体方案，解决小城市的某些资源不足的问题。

同时，黄明指出要分类实施。国家层面作出政策安排、明确总体要求，由各地根据不同地区资源环境综合承载能力和发展潜力，因地制宜制定具体办法，并向全社会公布，让农业转移人口及其他常住人口了解不同城市的落户条件，合理安排自己的未来，给大家稳定的预期和希望。另外要立足于我国正处于社会主义初级阶段和人口大国的基本国情，遵循城镇化发展规律，优先解决存量，有序引导增量。既要积极、又要稳妥、更要扎实，不刮风、不冒进、不搞运动。

户籍制度改革面临三大矛盾和难题/

黄明介绍，改革开放以来，户籍制度改革一直在进行，也取得了一定成效，许多地方进行了积极有效的探索，积累了宝贵的经验，但一些深层次矛盾和问题还没有解决。

户籍制度改革中的矛盾和问题主要体现在三个方面：户籍上附着的利益较多，需要逐步剥离；城乡之间、地区之间、城市之间的差别较大，需要合理引导；各类群体的诉求不同，需要统筹兼顾。

据了解，在推进户籍制度改革过程中，存在着最大的难题依旧是农民的自身意愿和就业问题。

户籍改革并不仅是以官方单方面的意志为转移的，胡星斗介绍，农村土地的价值越来越大，农民可能普遍不愿意放弃土地进入中小城市，更加愿意进入大城市，但是，大城市的落户却是被严格控制的。

同时，在胡星斗看来，给农民进行职业培训是户籍改革中的关键，不仅要让农民带着财产进城，还要让其能真正立足于城市。

然而，农民的职业培训问题突出，近年来，多地因农民职业培训缩水、造假而被曝光。

“（农民职业）培训弄虚作假的情况比较普遍，但可以给农民发放培训券等方式解决这一问题。”胡星斗说，“户籍改革怎么推动，要做到面面俱到。”