“十二五”规划中期答卷：部分地方居民收入未达预期目标

每经记者 王雅洁 发自北京

在居民收入增长方面，部分省市的“十二五”规划中期答卷并不如意。

《每日经济新闻》记者梳理近一段时间以来的地方“十二五”规划中期评估报告获悉，包括北京、浙江、甘肃、江苏南京等地区，大多数主要指标完成情况良好，但在城乡居民人均可支配收入方面，部分省市并没有达到预期目标。

以南京为例，2012年城市和农村居民收入增幅分别比2011年减少0.9个百分点和5个百分点，当地人大财经委有关人士直言，“实现收入预期目标难度不小。”

上述现象并非孤例，相关人士指出，“受经济下行压力增大、企业经营困难增多、股市震荡等因素影响，城乡居民人均可支配收入增长面临一定压力。”12月15日，国家发改委主任徐绍史在全国发展和改革工作会议上表示，明年要努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。

多地居民收入不及预期

按照“十二五”规划进程，2013年已经步入规划发展的中期阶段。今年以来，各地开始纷纷亮出自己的“十二五”规划中期评估报告，涉及地方财政、公共交通建设、城市化率等多项细化指标。

记者梳理截至2013年12月16日前的多份地方“十二五”规划中期评估报告发现，在城乡居民收入指标上，不止一个地区出现未达预期的现象。

“城镇居民人均可支配收入是与群众关系最密切的指标之一，2011年至2012年的年均增长率为8.3%，今年前三季度增长7%。”在浙江省的“十二五”规划中期评估报告中，明确表示2013年前三季度未能达到8.5%的目标要求。

甘肃的“十二五”中期报告显示，地区生产总值、人均生产总值等22项指标达到或超过预期进度，但城乡居民收入等7项指标未达到预期进度。

据悉，城乡居民收入来源结构比较单一，在收入构成中，工资性收入仍然是收入的主要来源，财产性收入分别只占1.33%和3.89%。

在扬州的高邮（县级市），2012年人均居民储蓄存款为扬州的73%，农民人均纯收入为扬州的93%，城镇居民人均可支配收入为扬州的81%。除农民人均纯收入相对接近以外，其他指标与扬州市平均水平有一定差距。

除了上述地区，记者还了解到，山西省平遥县受宏观经济形势影响，该地的一些重点指标与预期存在差距，其中亦包括财政收入、全社会固定资产投资额、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标。

与城镇化发展状况有关

在中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮看来，一些地区居民人均可支配收入方面完成规划目标难度较大，与城镇化发展状况有较大关系。城镇化作为提高城乡居民人均可支配收入的重要举措受到社会各界广泛重视，“但在城镇化初期，农村居民赖以为生的耕地面积逐渐减小，而城镇的产业建设尚未成熟，就业率降低，这给农村居民带来了较大顾虑。”扈志亮认为。

如何为城乡居民收入增长拓展可持续的发展空间？有专家从两方面开出“药方”，要想应对城镇居民收入增速放缓的问题，须尽快调整产业结构，而要想提高农村居民人均纯收入，则应以推进城镇化为关键。

12月16日，一名地方发改委人士对《每日经济新闻》记者表示，以江苏为例，要想稳步提升城镇居民人均收入水平，产业结构调整的步伐应进一步加快，在制造业、建筑业等基本产业优化发展的基础上，拓宽新能源等新兴产业的发展渠道，通过生产要素及资源配置的优化，深入推动居民收入水平的提高。

以北京的产业结构调整为例，中国人民大学经济学院副院长刘元春在接受媒体采访时表示，北京正在调整经济结构，控房、控车、控污染，势必导致大型的重工业将迁出北京，所以整体经济增长乏力，居民收入增速也会放缓。未来北京的经济调控不能以牺牲环境作为经济增长的手段，稳步全面发展才能实现可持续进而提高城镇居民收入水平。

城镇化不能盲目建设

有业内人士指出，从制度的细节安排上来看，在产业结构深入调整的基础上，辅助性举措还包括千方百计增加工资性收入；健全企事业单位人员工资正常增长机制；增加农民转移性收入和财产性收入；完善城乡统一的就业促进政策和服务体系等措施。

在提高农村人均纯收入方面，需要进一步推进农村土地改革，就农村集体经营性建设用地的流转开展试点探索，整合农村可建设性用地，增加农民的财产性收入，带动农民增收。

此外，12月16日，对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科在其微博中表示，中国未来的新型城镇化应该提高农村基础设施的供给、提高农民收入和提高农民生活质量，实现城乡共荣的局面，避免盲目追求“城镇化率”。

“在城镇化建设过程中，不可盲目建设，造成大量资源浪费，目前个别地方空城、鬼城现象严重，对城镇化顺利推进实行造成了较大阻碍。”扈志亮对记者表示，在以后的经济发展中，还需要拉动民间资本，为民间投资提供更多选择，扩大盈利点。

有专家分析表示，十八届三中全会已经提出了 “规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局”等措施。要想提高居民收入，有关收入分配体制的改革，还得加快进行。