“呈贡模式”：未来中国城市新区4.0版？

每经记者 杜冉乐 发自昆明

在中国城市新区的发展中，先后出现了深圳、上海浦东、天津滨海新区等典型模式。

如今，呈贡新区这个集“全国绿化模范县”、“中国十佳绿色城市”和“全国绿色生态示范城区”等称号于一身的新区，正在试图创造中国城市新区4.0版——“呈贡模式”，即实现宜居宜业的高原湖滨生态城市的战略目标。

“呈贡模式”雄心溯源/

作为一个高原新区，呈贡所打造的“呈贡模式”能否成为未来中国城市新区发展的4.0版本？

《每日经济新闻》记者在采访过程中获得一份标题为 “呈贡模式——对城市化可持续发展模式的探索与实践”的内部资料。对于这份资料的来源，呈贡新区区委宣传部相关人士透露，这是下面各个科室研究综合出来的结果。呈贡新区区委宣传部副部长黄明表示，目前他们还真不敢说是一种模式，仅是一种探索。

早在2003年5月底，云南省委、省政府提出打造 “一湖四片”、“一湖四环”的现代“新昆明”重大战略，至今已有10年历史。

“昆明的外扩和发展只有东南方向，而东南方向就是呈贡。”云南实力集团营销总监李勇告诉记者。

2011年11月初，呈贡撤县设区，“呈贡新区”由此诞生。当时，据云南网报道，时任昆明市某主要领导曾公开表示，呈贡撤县设区将有利于发挥呈贡区位优势，打造滇中城市经济圈的核心发展区，拓展主城发展空间，强化其“桥头堡”中心腹地功能作用。

记者获得的一份呈贡新区的内刊《新区》文章也暗示了呈贡新区正在探索未来中国城市发展模式的雄心。值得注意的是，《新区》的编辑部主任正是现任呈贡新区区委书记周峰越。记者曾试图采访周峰越，但未能如愿。

在《新区》的首篇文章中，周峰越认为，城市化是省域经济发展的必然选择，中国绝大多数城市都有新区，但要素最为聚集的是省会城市和直辖市的新区。其中，深圳特区、浦东新区与滨海新区不仅已经成为当前中国经济的重点和亮点，而且也是引领大区域经济发展的重要平台和超强引擎。

“参照南宁五象新区、合肥滨湖新区等省会城市新区的开发建设模式，将项目、资金、人才、政策等聚集到呈贡，到2020年，呈贡将成为一个拥有百万人口、宜居宜业宜商、现代低碳舒适的高原湖滨生态城市。”周峰越曾公开表示。

近日，呈贡新区官网上一篇文章《两岁的呈贡新区想要更多的政策支持》分外引人注目，这是周峰越接受云南媒体做的一篇专访。

争议中的“新城市主义”/

今年10月12日，《参考消息》转译美国新城市主义创始人彼得·卡尔索普《中国“鬼城”的真正问题》文章称，呈贡新区开始试点新的城市规划模式，尽管这种新模式尚处于“试点”阶段，但其对扭曲的市场，更重要的是对中国新城市的刺激方式可以进行及时纠正。

实际上，呈贡新区是彼得·卡尔索普推销其“新城市主义”理念的倡导者和推动者，他曾经6次到过呈贡新区。

前述文章称，呈贡新区在开发中打破传统“摊大饼”模式，探索线性城市发展道路；坚守生态环境底线；立足资源要素优势，发展特色产业等。

呈贡新区发展与改革局副局长袁海鸿向《每日经济新闻》记者表示，“‘呈贡模式’的独特之处，是始终坚持了低碳绿色，我们在这方面投入非常大。”

不过，中美城市协会会长侯家泽撰文认为，新城市主义在解决真正意义上的“城市问题”方面，缺乏有说服力的实践经验。对城市中占大多数的普通和低收入居民的住房关注不够，尽管其倡导人口和收入多样化和“混合布局”的设计原则，但所建成的项目中大多仅提供多样化的住房类型，很少看到人口和收入方面的差别。

中国社科院西部发展研究中心副主任、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示，新区建设不能急于求成，需要一个培育过程；在简政放权时代，地方政府如果还想索要更多的经济管理权限已是过时的思维；在政策上，十八届三中全会已提到，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许政府发债、社会资本特许经营、城市政策性金融机构等方式解决地方资金难题。