交通部拟推海运业上升国家战略

每经记者 戴榆 发自上海

在昨日（11月28日）举行的2013年航运交易论坛上，交通运输部水运局局长宋德星表示，航运业顶层设计正处关键时期，交通部正在推进把海运业上升为国家战略，上周已将方案报送国务院。

宋德星昨日向《每日经济新闻》记者透露，方案涉及中国航运建设在国民经济和社会发展中地位，有关海运发展的目标、原则、重点及保障措施等，其中还提到了运力结构调整方面的措施、鼓励贸易和航运长期合作以及加强市场监管等方面。

上海航运交易所总裁张页预测，2014年将是中国航运业发展的有利时机。

力推上升为国家战略

“就在昨天（11月27日）我参加了交通部关于改革的顶层设计的内部研讨”，宋德星11月28日透露，其中就涉及到了航运与港口的改革，近两年该部正积极推进把海运业发展上升为国家战略，上周已经将方案报送国务院。

宋德星告诉《每日经济新闻》记者，面对当前航运市场供求严重失衡、持续低迷，交通部运输部已经陆续出台了一些政策。在上升为国家战略之后，相关的各个部门还会出一系列细则，弥补市场不足，改善供求关系、优化运力结构。

宋德星还表示，政府鼓励航运企业抱团取暖，建立降低成本，提高服务能力和水平的经营联盟，但要防止形成垄断经营与恶性竞争，据他昨日透露，下个月中国、美国及欧盟将针对P3联盟展开三方磋商。

昨日航运交易论坛上，交通部还释放了一个重要的信号，即航运管理将进一步放权。宋德星透露，“今后还要进一步取消和下放，逐步实现水路运输全程网上审批，备案和证书管理，方便管理相对人，提供办事效率。”

不过，宋德星坦言，政府作用不可或缺，但不可能寄希望政府来解决航运企业的所有问题，航运发展动力在市场，还是应遵循市场规律。

税收与金融改革推行

宋德星透露，交通部正就“营改增”给航运企业可能带来的负担与财政部磋商。

中海集团总会计师苏敏昨日表示，虽然“营改增”为我国航运业的持续发展注入了活力，但在实践过程中也增加了企业的税负。

“航运业原营业税制下的税率为3%，‘营改增’后适用税率为11%”，苏敏分析道，“经测算，充分考虑进项抵扣，11%增值税率相当于将原营业税率提高至4.5%，升幅近50%。”

苏敏还指出，“营改增”存在存量固定资产不能抵扣，企业转制期间税负加重以及对货运代理行业税率设计不合理等问题，她提出，应深化增值税改革、推行航运业“吨税制”试点改革、恢复货载保留制度以及发挥上海自贸区的航运带动作用。

“在国际航运领域营业税基本是可以免的，但如果改革之后反而增加了增值税负担”，宋德星昨日对《每日经济新闻》记者也表示，不能因此增加企业的税负，该部门也在就此方面问题与财政部协调解决，但何时解决还不好说。

记者获悉，除了税收方面，交通部正酝酿推动金融业对于航运业的支持，如创造条件鼓励金融业以融资租赁等多种形式投资航运业，充实航运企业资本实力，提升单个企业的船舶资产规模。