阎庆民：民营银行坚持纯民资发起

每经记者 田文会 发自北京

银监会副主席阎庆民昨日（11月25日）在2013新浪金麒麟论坛上表示，坚持“纯民资发起、自愿承担风险、承诺股东接受监管、实行有限牌照、订立生前遗嘱”等原则推进民营银行试点。

阎庆民对《每日经济新闻》记者表示，民营银行现在还没有细则。对于是不是由各省来定，他表示“那也不是”。此前曾有报道称，监管机构已将组建民营银行方案的设计权下放至各省。

记者问首批试点年内会否推出，他表示，“现在还没有，等着国务院最后再定这个事情。”

民营银行“实行有限牌照”

因民营银行细则迟迟未出，各地方发起企业对民营银行的具体运作规划也不太好把握。

在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，提到“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。”

阎庆民昨日表示，要继续推动民间资本有序进入银行业。按照三中全会的上述精神，坚持“纯民资发起、自愿承担风险、承诺股东接受监管、实行有限牌照、订立生前遗嘱”等原则推进试点，探索合理、高效、可持续的治理与经营模式，为银行业改革注入新活力。

关于 “订立生前遗嘱”，阎庆民没有进一步解释。今年1月，欧洲银行管理局（EBA）要求欧盟39家大银行在今年底以前务必立下所谓的“生前遗嘱”，即怎样在没有纳税人救助的情况下挺过危机。美国银行业也有类似规定。

对于“实行有限牌照”，此前《上海证券报》报道称，银监会在今年的年度监管工作会上曾提出，要研究进一步改进我国银行业分类方法，探索有限牌照管理制度。

有分析认为，有限牌照银行或只能吸收机构大额存款，不能吸收公众存款，其他监管则相对宽松。

不过，昨日阎庆民并未就民营银行“实行有限牌照”做进一步解释。

阎庆民还表示，要引导民间资本助推银行业改造。鼓励民间资本投资入股，参与金融机构重组改造；放宽民间资本在处置风险城商行和高风险信用社中的持股比例；允许发展成熟、经营稳健的村镇银行，适当调整主发起行与其他股东资本比例。

统一债市将约束监管套利

阎庆民同时表示，将继续推动债券市场一体化。他认为，债券市场的统一，一是有利于更好发挥价格信号的需求表达和创新引领功能；二是将拓宽金融机构优化资产负债表的空间。监管标准和尺度的统一，将有效约束“进表”、“出表”等监管套利行为，倒逼金融机构提高资产负债表的均衡性、科学性和可持续性；三是引导改善资源配置功能。将使同质性需求的定价更趋一致，差异性需求的溢价更加合理，进而引导金融资源流向实体经济中更具发展潜力和持续竞争力的领域。

阎庆民还表示，继续推动提升银行业对外开放水平，要重点推进“两个增强”。

一是增强实施走出去战略的配套服务能力。支持中资银行合理布局境外网点，增强银行业统筹两个市场、运用两种资源的能力，帮助中资企业在全球范围内开展资源和价值链整合。支持银行业利用上海自贸区等平台，为全面深化银行业改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

二是增强银行业对外开放政策的顶层设计。研究新形势下推进银行业对外开放的总体政策框架，努力打造银行业对外开放新格局。

在继续推动加快金融基础设施建设方面，阎庆民表示，要防止信息系统“小马拉大车”，引发信息系统风险，还要加快研发具有自主知识产权的核心业务管理系统，把握发展主动权。