北京大学国家发展研究院教授、央行货币政策委员会委员宋国青：国资收益上缴比例超预期

每经记者 李彪 发自北京

十八届三中全会释放了明确的改革信号，业界对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的解读工作正在不断深入。

11月18日，在北京大学召开的“解读三中全会的改革政策”论坛上，北京大学国家发展研究院教授、央行货币政策委员会委员宋国青表示，此次《决定》内容中，提高利润上缴比例及调整资产划拨重点，有利于推动国有部门评估资本账户状况，从而提高国有资本投资效益。

宋国青指出，目前国有企业投资规模较大，国有资产积累较多，但对投资分布、效率等情况评估不足，资本账户运行状况难以准确把握。对此，宋国青认为，此次大幅提高国有资本收益上缴比例，可促使政府部门及研究机构理清账户运行情况，对国有资本投资的效率、意义、规模及方向将能更好地把握。

提高国有资本收益上缴比例

《决定》指出，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

“三中全会提到国有资本收益率上缴财政的比例，2020年达到30%，这个比例比市场普遍预测的要高。”宋国青称，这体现“高层决心推动收入分配理顺”。

近年来，关于要求国企红利全民共享，提高国企收益上缴比例，加大财政对于民生领域的投入等问题的讨论，从未间断。

今年1月，国家审计署发布2013年第1号审计公告指出，国有企业上交国有资本收益的比例将会进一步提高。同时，审计署在分析中央国有资本经营预算管理方面存在的问题时，明确提出现行国有资本经营收益收缴比例仍偏低问题。

一位业内专家在接受 《每日经济新闻》记者采访时称，在养老医疗等民生问题上，政府的财政支出比例仍旧较低，政府应该更进一步提高国有资本收益上缴公共财政比例，使其更多地投入到改善民生问题上。

国有资本收益率上缴财政的比例目前为5%~10%。宋国青说，自己原来预测的是，一年提高一个百分点，到2020年可提高到20%左右。

国有资本情况评估不足

《决定》对于“划转部分国有资本，充实社会保障基金”只有很简单的一句话，没有细节，没有比例，但“确定一个方向，可操作空间其实很大”，宋国青认为。

宋国青指出，最近几年，经济虽然增长，但国民收入分配中人均可收入比例在下降。2000年个人可支配收入占国民收入比例是67.5%，2008年降到58.3%，下降近10个百分点。

宋国青认为，目前国有企业投资规模较大，国有资产积累较多，但对投资分布情况、效率等情况评估不足，资本账户运行状况难以准确把握。此次大幅提高国有资本收益上缴比例，也可促使政府部门及研究机构理清账户运行情况，对国有资本投资的效率、意义、规模及方向将有更好地把握。

他说，尽管在具体细节上仍有进一步细化空间，但提出具体比例已为改革指明方向，表明了中央改革的决心。