自贸区扩容成定局 广东申请已获非正式首肯

每经记者 周洲 发自北京

近日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称 《决定》）显示，建立中国上海自由贸易试验区 （以下简称上海自贸区）是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。

上海方面此前推测认为，3年之内中央难批其他试点，但《决定》则明显透露出，其他地方申请自贸区获批不会很遥远。

《每日经济新闻》记者从多位知情人士处了解到，广东申请自贸区已获中央层面非正式首肯，也即获得口头肯定，获批不会等太久。

新开放着力服务业

按照《决定》表述，上海自贸区这块试验田是在“新形势”下获批，承担“为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验”的责任。

国务院发展研究中心办公厅主任隆国强此前在接受《每日经济新闻》记者采访时称，上海自贸区要放在打造中国经济升级版的背景下思考。

从国际大背景来看，中国在全球的竞争优势发生了转换。

加入世贸组织之后，中国主要放开了制造业，包括劳动力在内的要素生产力在过去这些年中获得了成倍提高。

隆国强说，这是由于中国采取了正确的应对“入世”的开放战略，将机遇和比较优势较好地结合，发挥了自身的低成本和劳动力优势，设经济特区、实行沿海开放、推行加工贸易政策，各种开放举措叠加。

在吸收外资与低成本优势的结合下，过去十几年，中国从相对封闭的贸易小国发展成最大的制成品出口国。

但中国的低成本优势逐渐减弱。如何利用全球化的机遇将正在转换中的优势形成新的国际竞争优势，是中国实行新一轮开放的原因。

之前30年的工业化发展模式，忽略了环保等发展中的重要问题，一部分制造业产能过剩，而服务业又处于低端水平。

国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣笑称，中国最发达的服务业是餐饮业，“制造业劳动力就算转移到服务业中去，由于低端，全社会的劳动生产力还是整体下降，经济发展还是会结构性减速”。

上海自贸区正是局部探讨通过服务业开放以及规制管理改革，引进新的理念业态和新的管理方式，探索如何更好进行服务业规制，促进发展和国际竞争力的提升。

根据国务院批复的方案，上海自贸区将先在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等六大服务领域和18个部门扩大开放。

上海自贸区胶着金融开放

上海自贸区虽然目前只是概念上的自由贸易区，但已经获得全球关注，尤其是美国政商学界。

“中国新近成立的上海自贸区所作的缓步进行投资自由化努力，可能会对进一步扩大外商投资产生一定作用。”美国商会的一位业内人士近日对《每日经济新闻》记者说。

作为中国新一届政府推动新一轮改革的试验田，上海自贸区中大尺度的金融开放是最大亮点。

上海交通大学上海高级金融学院执行院长张春称，上海自贸区最重要的两大任务是利率市场化和资本项下可兑换，中国就是希望先把自贸区建成外国资产交易平台，包括债权和股权。

而据《21世纪经济报道》此前报道，自贸区揭牌月余，自贸区分支机构获得商业银行总行业务授权力度较大，今后或将对存款进行定制化，同时将以国际外汇价格进行结汇。

目前，以中国银行为例，其总行对自贸区分支机构的创新业务授权涵盖流动性管理、汇兑、利率和汇率价格、产品开发权限、授信审批5个方面。

而人民币资本项下可兑换，目前还没有见到推出时间表。一部分人士认为，人民币资本项下可兑换开放时间表不应仓促出台，需要保持权威性和稳定性，在深入思考和系统设计之后出台更加稳妥，资本项目开放应分步实施，大规模资本跨境流动对金融稳定不利，推进可兑换与大进大出不能划等号；而另一部分人士则认为，自贸区内的开放试验绝不是造成金融波动的原罪，造成这一问题的关键在于人民币汇率自由化尚未形成。

此前，社科院一位知情人士曾对《每日经济新闻》记者称，上海自贸区金融开放遇阻、推进难度大时，中央有可能再开一地试点，以竞争的方式推进金融开放。

而这个落点，业内专家多认为是广东。

上述知情人士也对记者称，一些地方的自贸区申请方案已获中央非正式肯定。它们不一定跟上海一样承载着综合开放探索任务，而是根据自身优势，进行不同内容的开放试验；广东获批第二家自贸区试点的可能性最大，因为前海地区较早地进行了金融和服务业开放探索，而粤港澳自由贸易的重要性在此次《决定》中也得到明确重视，“扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作”。

“广东获批不会等太久。”该人士称。