生态保护重于GDP 拟编制自然资源负债表

每经记者 李彪 发自北京

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。同时探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

对于这项政策新要求，环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光认为，编制自然资源的资产负债表有两大作用，一是能够进行经济管理，二是参与评价为官者的政绩。

夏光介绍，这是一个制度创新。自然资源的负债表就是财产有一个存量，即消耗量，“编制自然资源的资产负债表，就是看你原来有多少资源，消耗了多少，有没有超出极限。”

全国人大环资委调研室主任王凤春告诉《每日经济新闻》记者，自然资源资产的综合考量比较难，可以先从林业、土地、矿产等单个领域入手，当前首先任务是建立一套自然资源的核算体系。

生态脆弱地区取消GDP考核

《决定》指出，划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉 《每日经济新闻》记者，原来一直是GDP导向，看一个地方的发展关键是看GDP增长速度，导致很多地区都是以牺牲环境为代价来换取经济的增长，实际上过去30多年，一直都是环境给发展让步的。

“现在一些地区的考核中也包含环保，但是，环保占的比重还不够，现在提出来这个（取消GDP考核）是好事。”骆建华说。

但是，取消GDP考核能否由限定的几个区域向全国扩展？

东部地区将来应该是环境优先，但是，某些西部地区做到环境优先还比较困难，骆建华认为，国家仍有2020年前达到人均GDP增长一倍的目标，对一些地区还应该有GDP的考核要求。

自然资源负债从特定领域开始

《决定》要求，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

关于这方面的工作，实际上我国一直在积极研究探索。一位行业专家向《每日经济新闻》记者介绍，这更多的是从经济的角度，加强生态环境保护，类似于“绿色GDP”。

绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源与环境因素影响之后经济活动的最终成果，即将经济活动中所付出的资源耗减成本和环境降级成本从GDP中予以扣除。

早在上世纪，联合国和世界银行等国际组织在绿色GDP的研究和推广方面做了大量工作，2004年，国家统计局、国家环保总局正式联合开展了中国环境与经济核算绿色GDP研究工作，随后，我国也有很多机构和组织在积极开展绿色GDP核算的研究。

国际社会一直在尝试推行绿色GDP，但是，都只是试验性的尝试，并没有成熟的模式，王凤春说，“中国环境规划院也做了几年，一直不太完整，社会上也有些争议，这个很有难度。”

自然资源资产核算非常复杂，首先涉及地方自然资源资产如何评价的问题，真正要体制形成，要花很多时间，王凤春认为，以她个人的了解，短期内落实不太可能。

据了解，自然资源主要包括土地、森林、矿产、水和海洋等众多领域，由于这些资源有些潜藏在地下，有些具有很强的流动性，对这些资源进行数字化或价值化的统计难度较大。目前，国际社会还没有形成比较统一、标准、成熟的统计核算体系。

王凤春认为，要想编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，需要快速启动基础性工作，当前来说是要先把统计核算体系建立起来，下一步纳入离任领导干部的审计体系中。

“我以前还参加过类似的课题，都是比较早期的，但是有些领域可以先开始，比如说林业，一个地区的林地面积、林业资产等，这些都有现成数据，而生态环境领域就比较难。综合考核比较难，单项的考核比较好做。”王凤春说。