城乡一体化进程料提速

本报记者顾鑫

十八届三中全会公报提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

分析人士认为，受益于改革推动，城乡发展一体化进程预计会加快。要破除城乡二元结构，应当尽快形成基本公共服务均等化的局面，深化户籍制度改革，引导农村转移人口有序市民化。随着城乡一体化局面逐步形成，内需将受到显著拉动，给食品、医疗、教育、养老、交通、环保等相关行业带来发展机遇。

公共服务均等

分析人士认为，城乡二元结构的一个突出特征是城乡之间公共服务水平存在差别，这导致人口、资金、土地等要素向城市流动，给农村进一步发展带来困难。发展到目前阶段，工业应当反哺农业，城市应当反哺农村。未来城乡基本公共服务均等化将获得推动。

基本公共服务包括了社会保险、教育、就业、养老、住房、健康、文化等领域内的所有居民需要的基本生存和发展需求。申万分析师认为，基本公共服务均等化不是简单的平均化和无差异化，而是建立在一定标准上的，全体公民都能公平地获得大致均等的公共服务，其核心是机会均等。

当前，农村除了在医疗保险和最低生活保障上和城镇具有一定可比性外，在养老、工伤、生育和失业等其他保险项目上均处于低覆盖或空白状态。在社会福利和补充保障上面，城镇的保障力度更是远远大于农村。

冀望深层改革

分析人士认为，基本公共服务均等化的实施和执行面临老龄人口激增、城镇化加快带动城市流动人口大幅增加、公共服务需求和供给矛盾突出、经济放缓带来财政支出压力增大等一系列问题和挑战，实现依赖于更深层次改革，包括户籍制度改革、土地改革、财税体制改革等。其中，户籍制度改革的突破值得期待。

十八大报告提出，加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。专家表示，目前农民工没有获得城镇户籍，享受的基本公共服务不完全、就业不稳定、整体劳动参与率不高。与同等发展阶段的国家相比，我国农业劳动力比重仍偏高，继续向外转移还有潜力可挖。

分析人士认为，农民工市民化的推进预计不会一步到位，而是将分批实施、有序推进，重点解决长期举家迁徙、在城镇就业多年有稳定居住条件居民的市民化，促使他们通过户籍制度改革在就业和居住地落户。对于没有解决户籍的居民，则是通过缩小公共服务差距解决其市民化问题。